人口老齡化是人類社會發(fā)展的共同趨勢，也是我國今后較長一段時間的基本國情。國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2023年末，我國60周歲及以上人口已達2.96億。

“銀發(fā)浪潮”滾滾而來。習近平總書記強調，有效應對我國人口老齡化，事關國家發(fā)展全局，事關億萬百姓福祉。在以“人口高質量發(fā)展”為關鍵詞的專題協(xié)商會上，委員和專家學者圍繞積極應對老齡化，推動實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂深入?yún)f(xié)商、務實建言，共同守護最美“夕陽”。

轉變思想觀念 辯證看待人口老齡化

人口老齡化，確實為經濟社會發(fā)展帶來一定挑戰(zhàn)與沖擊。但在全國政協(xié)常委、經濟委員會副主任林毅夫看來，老齡化對經濟增長的影響也不全是負面。

“隨著國家對教育投入的增加，未來老齡人口的教育程度也在提高，為我國的人口數(shù)量紅利向人口質量紅利轉變打下基礎?！绷忠惴虮硎?。

全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任王建軍補充了另一組數(shù)據(jù)。他說，盡管到2023年底，我國60歲及以上人口達到2.96億，但被稱為“黃金十年”的60-69歲低齡老年人占老年人總數(shù)的56%以上?！翱梢钥吹剑覈丝陬A期壽命延長、健康狀況改善，教育程度提高再加上經歷經驗豐富，老有所為已經成為低齡老年人的潛在需求?！蓖踅ㄜ娬f。

如何釋放需求，讓老年人真正有所作為？王建軍建議，首先要轉變思想觀念，消除年齡歧視和對老年人的偏見，完善法律制度和支持政策，精準對接需求，強化把老年人當作發(fā)展動力和財富的意識，積極營造老有所為的社會環(huán)境。

此外，在未來產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展上，老齡化一定程度上還能夠倒逼科技和發(fā)展模式創(chuàng)新。林毅夫表示，在“未富先老”發(fā)展階段，老齡化可以促進我國養(yǎng)老模式創(chuàng)新，借鑒設立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三級養(yǎng)老服務體系、合作養(yǎng)老制度及養(yǎng)老護理員居家養(yǎng)老，為“未富先老”的發(fā)展中國家提供中國式養(yǎng)老新模式新經驗。

多措并舉助力“老有所養(yǎng)”

俗話說，民以食為天。我國的養(yǎng)老助餐服務是推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務的重要民生工程，是增進老年人福祉的重要舉措，也是建設美好社區(qū)的應有之義。

在養(yǎng)老相關主題的調研中，全國政協(xié)委員、天津市政協(xié)副秘書長丁梅發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老助餐服務的可持續(xù)發(fā)展問題需要引起高度關注。

“發(fā)展養(yǎng)老助餐作為社會公共服務，各級政府的主導并不等于包辦，主導體現(xiàn)在規(guī)劃和政策方面?！倍∶氛f，應該堅持有償服務、適度普惠原則，引導老年人及其家屬正確認識自身所承擔的責任。另一方面，支持老年助餐服務機構規(guī)模化、連鎖化、標準化運營，增強“造血功能”，同時積極鼓勵和引導公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐事業(yè)發(fā)展。

在對老齡群體的關注中，失能老人或許是一個更為特殊的部分，對“老有所養(yǎng)”也更為迫切。2016年我國在15個城市開始試行長期護理保險制度，2020年試點擴大到49個城市，為失能老人建立起一道風險屏障。

針對長期護理保險制度試點落地中尚存在的各地試點制度設計差異性較大、政策“碎片化”等問題。中國社會科學院世界社保研究中心主任、十三屆全國政協(xié)委員鄭秉文進一步建議，要切實做好制度設計和政策優(yōu)化工作，加快建立全國性的長期護理保險制度。“建立統(tǒng)一籌資政策，體現(xiàn)社會保險的統(tǒng)一性和公平性。建立獨立于醫(yī)保的獨立籌資模式，對護理服務模式統(tǒng)一提出要求，盡快提高長期護理服務市場化供給程度。”鄭秉文表示，尤其要大力鼓勵發(fā)展上門護理服務體系。

對于老年人而言，健康的長壽是最大期望。全國政協(xié)委員、北京市衛(wèi)生健康委員會主任劉俊彩呼吁，要更加重視“慢病”防治，鼓勵社會力量參與慢病篩查和防治，引入大數(shù)據(jù)和智能體系加大對慢病防治的技術支撐。

布局“朝陽產業(yè)” 發(fā)展銀發(fā)經濟

隨著討論的深入，人口老齡化帶來的發(fā)展機遇潛力愈加凸顯。從國際經驗看，日本、歐盟等國家和地區(qū)進入深度老齡化前后，都選擇通過發(fā)展銀發(fā)經濟，將人口老齡化結構勢能轉換為內需消費動能。

全國政協(xié)委員、南方科技大學副校長金李認為，當前，發(fā)展銀發(fā)經濟是堅持以人民為中心的發(fā)展思想、滿足老年人群多層次服務需求的戰(zhàn)略選擇，是積極應對人口老齡化、推動人口和經濟社會高質量發(fā)展的重大舉措。

“要積極落實好黨中央、國務院對發(fā)展銀發(fā)經濟作出的部署，加強系統(tǒng)謀劃，擴大社會養(yǎng)老財富儲備，豐富養(yǎng)老理財產品，增強消費能力。”金李建議，要完善科技創(chuàng)新的金融支持，尤其是銀發(fā)經濟領域的科技創(chuàng)新，完善融資機制，盤活已有資源，吸引社會資本投入銀發(fā)經濟的發(fā)展。

金融是推動銀發(fā)經濟發(fā)展，實現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要保障。2023年中央金融工作會議將養(yǎng)老金融列為國家金融重點工作之一；2024年初，我國首個支持銀發(fā)經濟發(fā)展的專門文件《國務院辦公廳關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》中提出，支持金融機構依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務，提供養(yǎng)老財務規(guī)劃、資金管理等服務。

對于我國仍處于起步階段的養(yǎng)老金融，全國政協(xié)委員、經濟委員會副主任余蔚平提出，要加強頂層設計，制定更具針對性的政策措施，推進有效市場和有為政府更好結合。“我們在調研中發(fā)現(xiàn)，民營中小企業(yè)參加企業(yè)年金的意愿不強，建議簡化優(yōu)化企業(yè)年金的建立、領取等流程和條件，加大個人養(yǎng)老金制度的政策激勵。”

另一個方面，從養(yǎng)老資源儲備的角度，養(yǎng)老金找不到更多可靠投資方向也是阻礙養(yǎng)老金融發(fā)展的問題之一。對此，余蔚平建議，要進一步拓展養(yǎng)老金投資方向，支持長期保值增值運營，同時推動金融創(chuàng)新，促進金融與養(yǎng)老服務和產業(yè)融合。而對于老年人力資源開發(fā)問題，不僅有利于增加老年人收入，還能滿足勞動力市場多樣化需求，“建議通過修訂有關法律法規(guī)，在老年人勞動報酬獲取、工傷認定等方面給予保障，推動低齡健康老人再就業(yè)。”余蔚平說。

老年人是一個社會的寶貴財富。協(xié)商建言中，委員們相信，隨著醫(yī)療和養(yǎng)老服務資源配置不斷優(yōu)化，基本養(yǎng)老服務體系清單逐步明確，人民群眾期盼的老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂的融融圖景一定會實現(xiàn)。