“全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者。”在首個(gè)全國(guó)生態(tài)日之際，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，再次強(qiáng)調(diào)了踐行“兩山”理念的重要意義。

黨的十八大以來(lái)，祖國(guó)各地發(fā)生的歷史性變化證明，綠水青山可以與富民發(fā)展相得益彰，也越發(fā)彰顯出習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理力量和實(shí)踐偉力。

在生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，如何探索和推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑？如何讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)？生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理念由此而生。作為綠水青山與金山銀山之間的紐帶、橋梁，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制也成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

作為新興事物，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制仍處于起步探索階段，還面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

為此，全國(guó)政協(xié)精準(zhǔn)選題，將“推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”作為2023年全國(guó)政協(xié)10項(xiàng)重點(diǎn)協(xié)商議政活動(dòng)之一，于9月8日召開(kāi)遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)。

為充分了解發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，2023年5月、6月，在全國(guó)政協(xié)副主席沈躍躍率隊(duì)下，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)先后組織調(diào)研組赴廣東、貴州等地開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研；并多次組織與部分全國(guó)政協(xié)委員、地方有關(guān)方面、專(zhuān)家學(xué)者等座談交流。7月30日，在委員履職平臺(tái)上開(kāi)通主題議政群，委員、專(zhuān)家圍繞主題積極建言，為會(huì)議召開(kāi)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從理念走向具體行動(dòng)

2023年5月，調(diào)研組來(lái)到廣州海珠濕地登高遠(yuǎn)望，只見(jiàn)水網(wǎng)交織、綠樹(shù)婆娑，鳥(niǎo)兒盡情翱翔于這片天地之間……這里被譽(yù)為廣州“綠心”，是全國(guó)特大城市中心區(qū)面積最大的濕地公園，占地達(dá)1100公頃（相當(dāng)于3個(gè)紐約中央公園）。

“能在寸土寸金的特大城市保留這樣一片濕地，難能可貴。海珠濕地生動(dòng)詮釋了在繁華大都市里人與自然和諧相處的新模式。”調(diào)研組組長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任潘立剛感慨道。

據(jù)廣東省政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海珠濕地所在地過(guò)去是一片萬(wàn)畝果園。隨著城市擴(kuò)張，果林漸漸被城市建筑包圍。2012年，廣東在全國(guó)首創(chuàng)“只征不轉(zhuǎn)”保護(hù)性征地，并放棄了巨大的土地商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值，逐步恢復(fù)水網(wǎng)系統(tǒng)，在城市中保留了這片濕地。

生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)帶來(lái)的不僅是美麗的景色。調(diào)研組了解到，因?yàn)檫@片濕地的存在，有效緩解了廣州內(nèi)澇現(xiàn)象和城市熱島效應(yīng)，騰訊、阿里巴巴、小米等一批企業(yè)爭(zhēng)相在濕地周邊落戶(hù)，帶動(dòng)整片產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，使這里成為廣州乃至廣東省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

“這就是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的生動(dòng)詮釋。”全國(guó)政協(xié)委員、廣東省生態(tài)環(huán)境廳原廳長(zhǎng)魯修祿對(duì)廣東的做法頗為自豪。“優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品可帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值全面提升。”

全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央原副主席印紅曾長(zhǎng)期在林業(yè)部門(mén)工作，對(duì)海珠濕地并不陌生。她和委員們交流時(shí)還提到，海珠濕地探索的自然教育“海珠模式”一直是業(yè)內(nèi)學(xué)習(xí)的范本。“生態(tài)產(chǎn)品的‘價(jià)值’不僅僅是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，‘教育價(jià)值’‘文化價(jià)值’等都應(yīng)該被考慮其中；而且老百姓的好口碑就是最好的價(jià)值！”

同樣，在貴州省黔南布依族苗族自治州都勻市，調(diào)研組看到，都勻市以特有的高原生態(tài)環(huán)境為依托，以都勻毛尖茶為首，借勢(shì)而進(jìn)，積極推進(jìn)茶旅融合發(fā)展，走上了一條規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷(xiāo)售、產(chǎn)業(yè)化富民、綠色化發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路。2022年，全市茶業(yè)產(chǎn)值達(dá)28.66億元，都勻毛尖品牌價(jià)值達(dá)48.93億元，都勻市榮登貴州省十大熱門(mén)景區(qū)榜單。茶旅融合接待游客年均20萬(wàn)人（次）以上、綜合收入1.9億元。

“一路走來(lái)可以看出，各地開(kāi)展了多樣的探索，方向正確、改革有效、經(jīng)驗(yàn)寶貴。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹(shù)忠說(shuō)出了調(diào)研組的心聲。

在專(zhuān)題調(diào)研情況介紹會(huì)上，相關(guān)部委負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制已從理念走向具體行動(dòng)，步入實(shí)質(zhì)性的實(shí)踐階段，目前已在福建、海南、貴州、浙江、江西、青海等省開(kāi)展先行試點(diǎn)工作。2021年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，將其從地方實(shí)踐上升為頂層設(shè)計(jì)。相關(guān)部委以及各地積極落實(shí)推進(jìn)，已有近30個(gè)?。▍^(qū)、市）相繼印發(fā)實(shí)施方案，多維度探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制與路徑，展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展勢(shì)頭和廣闊前景。

多樣難題待解

在為成績(jī)感到欣喜的同時(shí)，委員們也發(fā)現(xiàn)了不少困擾生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“變現(xiàn)”的問(wèn)題與難題。

在調(diào)研中，無(wú)論是國(guó)家有關(guān)部門(mén)還是基層單位都提出，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難變現(xiàn)、難交易、難抵押”仍未解決。

比如，各方對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的范圍、外延存在不同觀點(diǎn)，在理論和實(shí)踐上都存在不少認(rèn)識(shí)分歧，導(dǎo)致對(duì)生態(tài)產(chǎn)品本底情況仍不清晰，影響了度量和后續(xù)的交易。

“目前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的概念好像變成了‘一個(gè)筐’，什么都往里面裝。”國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)副主任王毅和委員們交流時(shí)說(shuō)道。

為了調(diào)研更具科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性，人資環(huán)委辦公室專(zhuān)程邀請(qǐng)了相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家隨團(tuán)調(diào)研。王毅就是其中之一。他認(rèn)為，“下一步，要調(diào)整主攻方向，根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品不同類(lèi)型分類(lèi)施策。”

他的建議也引起了多位委員的共鳴，在調(diào)研時(shí)大家圍繞這個(gè)方向深入討論，碰撞出不少智慧的“火花”。

近年來(lái)，各地都開(kāi)展了“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）”核算。但在座談會(huì)上，多個(gè)地方提出，GEP核算方法復(fù)雜、數(shù)據(jù)來(lái)源不一，價(jià)值核算結(jié)果認(rèn)可度不高。“怎么明確GEP的地位，與GDP的關(guān)系是什么，下一步如何應(yīng)用？希望通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，有更細(xì)化的配套制度出臺(tái)。”一位來(lái)自地方政府部門(mén)的負(fù)責(zé)人說(shuō)。

此外，實(shí)現(xiàn)讓“保護(hù)者得益、使用者付費(fèi)、損害者賠償”仍存在難點(diǎn)堵點(diǎn)，也是各方普遍反映的問(wèn)題。

“各地已經(jīng)開(kāi)展了一些探索，但總的看，自主協(xié)商開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償積極性不高，比如中下游?。ㄊ校┭a(bǔ)償意愿不強(qiáng)或補(bǔ)償資金過(guò)低。”一位部委負(fù)責(zé)人坦言。

調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，全國(guó)范圍內(nèi)存在著生態(tài)產(chǎn)品供需對(duì)接不精準(zhǔn)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑單一等問(wèn)題。

在廣東、貴州的實(shí)地調(diào)研讓委員們對(duì)基層情況有了直觀的感受。為了讓委員們從理論上更深刻地了解情況，回到北京后，在全國(guó)政協(xié)副主席沈躍躍、王光謙率隊(duì)下，人資環(huán)委辦公室還組織了部分全國(guó)政協(xié)委員赴生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院調(diào)研，聽(tīng)取相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)建議。

“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是既具政策性又具很強(qiáng)操作性的工作。”全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)工程院院士王金南近年來(lái)在該領(lǐng)域進(jìn)行了一系列研究，建議要大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)。“作為一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性制度，很多方面并沒(méi)有‘標(biāo)準(zhǔn)答案’。發(fā)展的問(wèn)題要在發(fā)展中破解。我們希望通過(guò)試點(diǎn)探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。這次調(diào)研與協(xié)商座談，也將對(duì)完善這項(xiàng)制度‘添磚加瓦’。”

精益求精聯(lián)動(dòng)協(xié)商

從開(kāi)始帶著問(wèn)題而去，到滿(mǎn)載收獲歸來(lái)，多層次的調(diào)研為此次遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)的召開(kāi)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也讓委員們的建言有據(jù)可依、有的放矢。

但開(kāi)好一場(chǎng)高級(jí)別的協(xié)商會(huì)，需要更多的精心設(shè)計(jì)與準(zhǔn)備。

與其他議政形式不同，遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)在北京設(shè)主會(huì)場(chǎng)的同時(shí)，會(huì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)連線等更鮮活的形式，走出會(huì)議室，將視角深入基層一線，探索與地方政協(xié)和相關(guān)委員開(kāi)展線上聯(lián)動(dòng)協(xié)商。

根據(jù)這一特點(diǎn)，在前期了解情況和與有關(guān)部委充分溝通的基礎(chǔ)上，7月以來(lái)，人資環(huán)委辦公室同志聚焦會(huì)議主題，精心選取了北京延慶、浙江湖州、福建三明、江西撫州4個(gè)視頻連線點(diǎn)，并在浙江、廣東、貴州省政協(xié)機(jī)關(guān)設(shè)3個(gè)分會(huì)場(chǎng)。這些地點(diǎn)是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)的先行者，它們的經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)無(wú)疑具有借鑒和啟發(fā)意義。

同時(shí)，為了讓委員建議更全面、角度更精準(zhǔn)，人資環(huán)委辦公室通過(guò)委員提案、相關(guān)委員和專(zhuān)家的工作背景等，廣泛動(dòng)員長(zhǎng)期關(guān)注這一主題和在這一領(lǐng)域較有研究的委員和專(zhuān)家踴躍提交發(fā)言；在委員履職平臺(tái)開(kāi)設(shè)了主題議政群，組織委員們就關(guān)心的問(wèn)題暢所欲言、交流討論。

在廣泛收集素材后，人資環(huán)委辦公室堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，特別邀請(qǐng)10位委員圍繞10個(gè)發(fā)言方向作會(huì)議預(yù)約發(fā)言，并在第一輪委員發(fā)言稿件收齊后，對(duì)發(fā)言稿通盤(pán)把握，組織力量，通過(guò)與10位發(fā)言委員不斷溝通、商討，打磨建言?xún)?nèi)容，力求把問(wèn)題找準(zhǔn)、把建議提實(shí)。

遠(yuǎn)程協(xié)商不僅突破了地理空間的局限，還打通了政協(xié)內(nèi)外。人資環(huán)委辦公室多次與相關(guān)部委溝通，力求切實(shí)回應(yīng)委員關(guān)切，增強(qiáng)協(xié)商的針對(duì)性和深入性；與連線地點(diǎn)協(xié)調(diào)，提醒展示生動(dòng)鮮活的案例。

扎實(shí)調(diào)研、充分探討、隔空對(duì)話、多屏互動(dòng)……一場(chǎng)形式豐富、內(nèi)容精彩的議政協(xié)商重頭戲即將開(kāi)啟。我們期待，通過(guò)搭建跨界別、跨專(zhuān)業(yè)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的溝通交流平臺(tái)，委員和專(zhuān)家能夠提出更多有價(jià)值、可操作的建議，為“做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者”凝聚“政協(xié)智慧”、貢獻(xiàn)“政協(xié)力量”。

（記者 王碩）