習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上指出，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)履職能力建設(shè)。人民政協(xié)要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力增強(qiáng)政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。

這些重要批示，為新時(shí)代人民政協(xié)推進(jìn)工作創(chuàng)新、提升履職實(shí)效指明了方向。十三屆全國政協(xié)為此做了大量富有創(chuàng)新意味和積極效果的探索與實(shí)踐：

建立主席、副主席領(lǐng)銜督辦提案的工作機(jī)制，更加注重提案質(zhì)量和辦理，有效推動(dòng)提案建議成果轉(zhuǎn)化；

創(chuàng)設(shè)專家協(xié)商會(huì)，組織專家委員和有關(guān)學(xué)者深層次研究重大戰(zhàn)略性問題，應(yīng)用型智庫的作用得到了進(jìn)一步的發(fā)揮；

建立民主監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，十個(gè)專門委員會(huì)各選一個(gè)主題，連續(xù)五年圍繞這一個(gè)主題開展調(diào)研、監(jiān)督，推進(jìn)這項(xiàng)工作持續(xù)開展；

創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商，不斷豐富協(xié)商議政的形式；深化委員讀書活動(dòng)，持續(xù)提高委員協(xié)商議政的能力……

五年開拓創(chuàng)新，五年踔厲奮發(fā)。十三屆全國政協(xié)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想和中央政協(xié)工作會(huì)議精神，敢于求新、勇于求變、善于求質(zhì)，不斷推進(jìn)人民政協(xié)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新深化履職，以形式創(chuàng)新豐富協(xié)商，以方法創(chuàng)新提升功效，推進(jìn)政協(xié)工作取得新進(jìn)展。

專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是新時(shí)代賦予人民政協(xié)職能定位的新內(nèi)涵。十三屆全國政協(xié)適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，深入拓展協(xié)商議政平臺(tái)渠道，不斷探索創(chuàng)新協(xié)商方式方法，在開拓創(chuàng)新中豐富協(xié)商內(nèi)涵，并且以信息化賦能履職效果彰顯。持續(xù)的銳意創(chuàng)新，不僅使政治協(xié)商更加大眾化、經(jīng)?；?，而且讓政協(xié)工作更加生機(jī)勃勃、高效便捷，為人民政協(xié)奏響新時(shí)代的團(tuán)結(jié)與民主旋律，提供了新的途徑。

創(chuàng)新協(xié)商形式，建立完善協(xié)商議政新格局

上午9點(diǎn)30分，江蘇省揚(yáng)州市。將自己的車緩緩?fù)？吭诼愤吅?，第十一、十二、十三屆全國政協(xié)委員，遼寧奧克集團(tuán)股份公司董事長(zhǎng)朱建民將手機(jī)放在前方的支架上，在駕駛位上靜靜等待。大約10分鐘后，手機(jī)視頻里出現(xiàn)一個(gè)會(huì)場(chǎng)近景，當(dāng)看到主持會(huì)議的全國政協(xié)主席汪洋時(shí)，朱建民臉上露出了微笑:“非常高興參與這次遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)，也感謝給我們京外委員提供了更多參政議政的機(jī)會(huì)！”

此時(shí)此刻，位于北京的主會(huì)場(chǎng)大屏幕上，同時(shí)呈現(xiàn)著浙江、湖南、廣東三地省政協(xié)分會(huì)場(chǎng)的畫面，以及朱建民略顯興奮的面容，并不斷動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)切換。屏幕下方還不時(shí)滾動(dòng)播放著文字，那是委員們?cè)谝苿?dòng)履職平臺(tái)上專題議政群里實(shí)時(shí)發(fā)表的觀點(diǎn)。

令朱建民至今難忘的這一幕，發(fā)生在2018年10月24日全國政協(xié)召開的“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)上。就在這次會(huì)上，參會(huì)的每個(gè)人都親身感受到了人民政協(xié)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)的步伐。“我要給遠(yuǎn)程協(xié)商點(diǎn)贊！”原本因工作無法參會(huì)的朱建民情不自禁地向著手機(jī)“隔空”豎起了大拇指。

以往，全國政協(xié)委員分散在各地，不可能經(jīng)常召集開會(huì)，委員履職平臺(tái)少，京外的委員參加履職活動(dòng)機(jī)會(huì)也少。十三屆全國政協(xié)首創(chuàng)遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)將來自各地的委員和相關(guān)部委負(fù)責(zé)人匯聚在同一個(gè)空間里，大家在“遠(yuǎn)隔千里”的交流探討中，逐漸凝聚起共識(shí)。這次會(huì)議，前后共有800多位全國政協(xié)委員通過手機(jī)上的移動(dòng)履職平臺(tái)在線進(jìn)行文字發(fā)言。會(huì)上，部分觀點(diǎn)滾動(dòng)出現(xiàn)在北京主會(huì)場(chǎng)的屏幕下方。主持會(huì)議的汪洋主席從中抽取委員的問題，請(qǐng)部委負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)作答。

全國政協(xié)第一次遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)給委員們帶來了諸多驚喜，“面對(duì)面”，“鍵對(duì)鍵”，互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)和政協(xié)協(xié)商特色在這里融合在一起。從這次探索開始，網(wǎng)絡(luò)議政成為開展協(xié)商的新平臺(tái)、新常態(tài)。

“五年來，全國政協(xié)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想和中央政協(xié)工作會(huì)議的精神，著力發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，努力創(chuàng)新協(xié)商形式，提升協(xié)商民主的效能，推進(jìn)政協(xié)工作取得新進(jìn)展。”曾擔(dān)任全國政協(xié)大會(huì)新聞發(fā)言人的十三屆全國政協(xié)委員郭衛(wèi)民這樣總結(jié)。

會(huì)上會(huì)下廣納群言，線上線下同步討論。這一生動(dòng)局面的形成，正是十三屆全國政協(xié)不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)、推動(dòng)政協(xié)履職工作的縮影。

十三屆全國政協(xié)伊始，全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志就提出以信息化手段加強(qiáng)委員聯(lián)系、開展網(wǎng)絡(luò)議政和遠(yuǎn)程協(xié)商要求的重要舉措，創(chuàng)立委員移動(dòng)履職平臺(tái)，開展網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商，突出網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)、遠(yuǎn)的特點(diǎn)、議的功能，為委員不受時(shí)空限制履職創(chuàng)造條件。2018年5月，全國政協(xié)辦公廳啟動(dòng)建設(shè)全國政協(xié)委員移動(dòng)履職平臺(tái)，并于當(dāng)年8月底正式上線。依托這一平臺(tái)，人民政協(xié)不斷創(chuàng)新履職方式，讓政協(xié)委員思想永遠(yuǎn)在線、智慧時(shí)刻連線、聯(lián)系永不斷線。這一創(chuàng)新也成為十三屆全國政協(xié)開拓協(xié)商民主渠道和平臺(tái)的一項(xiàng)重要舉措。

量子通信專家潘建偉委員、中國探月工程總設(shè)計(jì)師吳偉仁委員、“運(yùn)-20”總設(shè)計(jì)師唐長(zhǎng)紅委員、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)工程副總設(shè)計(jì)師楊元喜委員、長(zhǎng)征三號(hào)甲系列運(yùn)載火箭總設(shè)計(jì)師姜杰委員……2019年5月14日，近百名院士委員集體出席全國政協(xié)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”專題協(xié)商會(huì)，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國出謀劃策、貢獻(xiàn)智慧。院士們直擊問題，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志認(rèn)真回應(yīng)，一問一答、一來一往中，痛點(diǎn)更加清晰、辦法更加明確、共識(shí)更加凝聚，生動(dòng)彰顯出人民政協(xié)加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的探索創(chuàng)新。

2020年6月23日，全國政協(xié)十三屆常委會(huì)第十二次會(huì)議專題分組討論現(xiàn)場(chǎng)。一身彝族服裝的四川省政協(xié)委員、涼山彝族自治州扶貧開發(fā)局局長(zhǎng)王永貴，站在當(dāng)?shù)仄崭窨h黃草坪村新近建設(shè)的安全住房前，以視頻連線方式，帶來扶貧一線的新變化。這是全國政協(xié)首次在常委會(huì)會(huì)議中采用聯(lián)動(dòng)協(xié)商形式進(jìn)行討論，通過在全國政協(xié)機(jī)關(guān)設(shè)主會(huì)場(chǎng)，在廣西、重慶、四川、甘肅等地設(shè)分會(huì)場(chǎng)和連線點(diǎn)，將脫貧攻堅(jiān)在基層的最新進(jìn)展，帶到了常委會(huì)會(huì)議協(xié)商議政的現(xiàn)場(chǎng)，為委員更有效反映基層聲音提供更豐富更便捷的渠道。四級(jí)政協(xié)委員直接參與，連線點(diǎn)延伸至村，多名委員和基層同志通過遠(yuǎn)程連線現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言……無論在參會(huì)協(xié)商形式還是協(xié)商范圍上，本次常委會(huì)會(huì)議都有所創(chuàng)新，體現(xiàn)了新時(shí)代政協(xié)履職的新特點(diǎn)。

從2019年全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議開始，在每年的全體會(huì)議期間召開界別協(xié)商會(huì)，使界別協(xié)商有了機(jī)制化的載體；2021年，創(chuàng)立專家協(xié)商會(huì)，組織委員和專家圍繞重要問題開展小范圍深入?yún)f(xié)商，進(jìn)一步提升協(xié)商深度、提高建言成果專業(yè)化水平；各專門委員會(huì)積極探索，經(jīng)常組織開展各種類型的對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商……經(jīng)過不斷探索完善，十三屆全國政協(xié)形成了以全體會(huì)議為龍頭，以專題議政性常委會(huì)會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)，以雙周協(xié)商座談會(huì)、遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)、專家協(xié)商會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等為常態(tài)的協(xié)商議政格局。

此外，為了幫助委員知情明政，推動(dòng)提高建言資政質(zhì)量，從2019年起，全國政協(xié)還正式建立了重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報(bào)會(huì)制度。每年10次左右的重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報(bào)會(huì)，針對(duì)委員重點(diǎn)關(guān)心的特定主題，邀請(qǐng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)介紹情況、通報(bào)進(jìn)展，為委員更好掌握情況、履職盡責(zé)創(chuàng)造了有利條件。

“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”。作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)不斷創(chuàng)新，利用網(wǎng)絡(luò)為委員履職提供更為廣闊的空間。在郭衛(wèi)民看來，政協(xié)的一系列創(chuàng)新舉措進(jìn)一步提高了協(xié)商議政質(zhì)量，委員們提出的意見建議更具針對(duì)性、操作性，很多都轉(zhuǎn)化為政策舉措，有力地推進(jìn)了相關(guān)工作的開展。政協(xié)委員們?cè)诔錆M真知灼見的觀點(diǎn)碰撞中，實(shí)現(xiàn)著建言資政與凝聚共識(shí)的雙向發(fā)力。

提案也要實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”

在全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任、原中央黨校副校長(zhǎng)孫慶聚的書柜里，一個(gè)獎(jiǎng)牌引人注目——莊嚴(yán)的政協(xié)會(huì)徽下，“優(yōu)秀提案”四個(gè)大字熠熠生輝。在2022年9月20日舉行的政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位表彰會(huì)上，他在全國政協(xié)十三屆四次會(huì)上提交的《關(guān)于加強(qiáng)“四史”教材建設(shè)的提案》被評(píng)為優(yōu)秀提案。

“政協(xié)委員肩負(fù)信任和使命，一定要拿出高質(zhì)量的提案。”為國履職、為民盡責(zé)，兩屆十年政協(xié)委員生涯，孫慶聚一直踐行著最初的情懷。也正因此，“含金量”是他多年來孜孜不倦打磨提案最大的心得。

提高質(zhì)量是提案工作的生命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，政協(xié)提案不在多而在精，提出提案要更加注重質(zhì)量，反映情況要準(zhǔn)確，分析問題要深入，提出建議要具體。這些重要論述為提高提案工作質(zhì)量提供了方向路徑。

十三屆全國政協(xié)以來，汪洋主席多次強(qiáng)調(diào)政協(xié)工作要提質(zhì)增效，把提高提案工作質(zhì)量作為提高政協(xié)整體工作質(zhì)量的重要組成部分，專門讓提案委研究“什么是好提案”“如何把握提案質(zhì)量”等重大課題，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作提出明確要求。

國家追求“高質(zhì)量發(fā)展”，牽動(dòng)國計(jì)民生的政協(xié)提案也要實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”。全國政協(xié)提案委員會(huì)主任李智勇總結(jié)，該委員會(huì)積極引導(dǎo)政協(xié)委員“正確認(rèn)識(shí)提案數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持不調(diào)研就不提提案，提倡每位委員每年集中精力提出1-2件高質(zhì)量提案”。在立案標(biāo)準(zhǔn)方面，要求提案所提的意見建議明確、具體，具有可操作性和可行性。

一個(gè)月前，全國政協(xié)委員、四川恒和信律師事務(wù)所主任李正國得到了一個(gè)好消息：他去年提交的一件關(guān)于設(shè)立中國體育仲裁機(jī)構(gòu)的提案獲評(píng)全國政協(xié)2022年度60件好提案之一。令他倍覺驚喜的是，2023年2月11日，全國唯一的專門處理體育領(lǐng)域糾紛的中國體育仲裁委員會(huì)成立。

從2018年開始，全國政協(xié)推出年度好提案評(píng)選，旨在發(fā)揮好提案的導(dǎo)向作用。同一年，人民政協(xié)歷史上第一個(gè)關(guān)于提高提案質(zhì)量的專門文件出臺(tái)，一些要求十分具體：堅(jiān)持“切口小、道理硬、靶向準(zhǔn)”，實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，一件提案“不超過1500字”。

與此同時(shí)，針對(duì)平均每年確定的60多項(xiàng)重點(diǎn)提案，全國政協(xié)創(chuàng)新性地將提案督辦與視察調(diào)研、雙周協(xié)商、民主監(jiān)督等重要協(xié)商議政活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，突出辦理實(shí)效。

2019年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原黨組成員、中央紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部紀(jì)檢組原組長(zhǎng)宋建朝等6位全國政協(xié)委員，因聯(lián)名提交的一件關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的提案，被邀請(qǐng)至重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)上。令所有人沒有想到的是，督辦提案的是汪洋主席。這是在人民政協(xié)歷史上，首次由全國政協(xié)主席領(lǐng)銜督辦提案。連續(xù)幾年，這項(xiàng)提案的不同子課題持續(xù)得到督辦，有關(guān)成果已被納入法律法規(guī)，相關(guān)試點(diǎn)工作也已開展。

由此開始，汪洋主席連續(xù)四年督辦重點(diǎn)提案，陸續(xù)選擇了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)傳承等主題。全國政協(xié)主席會(huì)議成員牽頭督辦重點(diǎn)提案的工作機(jī)制也更加完善——五年來，共有18位主席會(huì)議成員牽頭督辦了84項(xiàng)重點(diǎn)提案。

“做好提案工作，是為黨和國家事業(yè)發(fā)展廣泛凝聚智慧和力量的具體實(shí)踐，責(zé)任重大，使命光榮。”李智勇感嘆。五年來，全國政協(xié)提案委積極推動(dòng)工作創(chuàng)新的同時(shí)，推進(jìn)提案智能系統(tǒng)建設(shè)，為委員打造更加便利、快捷、智能化的履職平臺(tái)，十三屆五次會(huì)議網(wǎng)上提案提交率達(dá)到99.97%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國政協(xié)10年內(nèi)共立案4.7萬多件提案，最近五年，這一數(shù)字為近2.4萬件。而在數(shù)量基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)了大會(huì)提案和平時(shí)提案質(zhì)量的“雙提升”。

在讀書中創(chuàng)新履職方式

書院，我國歷史上獨(dú)具特色的文化教育機(jī)構(gòu)。2021年的全國兩會(huì)上，一個(gè)特殊的書院——全國政協(xié)“網(wǎng)上書院”成為委員們建言資政、履職盡責(zé)的新載體，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。2020年4月23日，第25個(gè)“世界讀書日”當(dāng)天，隨著“全國政協(xié)委員讀書活動(dòng)”正式啟動(dòng)，這個(gè)在委員移動(dòng)履職平臺(tái)開設(shè)的、先后由上百個(gè)全國政協(xié)委員讀書群所組成的“網(wǎng)上書院”，便“書卷常開，議政不停”。

開展委員讀書活動(dòng)，是十三屆全國政協(xié)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。這項(xiàng)創(chuàng)新通過讀書履職實(shí)現(xiàn)委員自我教育、建言資政、凝聚共識(shí)和引領(lǐng)界別群眾相互促進(jìn)，以“書香政協(xié)”助推“書香社會(huì)”建設(shè)，成為十三屆全國政協(xié)工作的一個(gè)品牌。

正如汪洋主席指出的那樣，開展讀書活動(dòng)是委員增長(zhǎng)知識(shí)水平、加強(qiáng)自我修養(yǎng)的重要手段，是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)提高協(xié)商能力和履職水平的創(chuàng)新探索。三年來，全國政協(xié)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于委員讀書活動(dòng)的重要指示精神，精心謀劃組織，積極探索創(chuàng)新，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、久久為功、注重實(shí)效，讀書活動(dòng)呈現(xiàn)出委員參與持續(xù)擴(kuò)大、服務(wù)履職不斷提質(zhì)、溢出效應(yīng)顯著增強(qiáng)、政協(xié)特色日益彰顯的良好局面。

“先讀書后議政，邊讀書邊議政，建言資政就能提出更多有價(jià)值的意見建議，很多問題就更容易形成共識(shí)。”作為唯一一位連續(xù)擔(dān)任全國政協(xié)委員讀書活動(dòng)八期讀書群群主的委員，第十三屆全國政協(xié)委員、中央軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)駐中央軍委訓(xùn)練管理部紀(jì)檢組原組長(zhǎng)常信民少將見證了委員讀書活動(dòng)開展的全過程。如今，委員讀書已成為委員履職工作的“新常態(tài)”、日常生活的“新內(nèi)容”和跨界交流的“新渠道”。在他看來，在國際國內(nèi)復(fù)雜多變的新形勢(shì)下，在參政議政的領(lǐng)域不斷拓展的背景之下，政協(xié)委員需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容越來越多。通過讀書學(xué)習(xí)來提高能力、凝聚共識(shí)，是做好新形勢(shì)下履職工作的迫切需要。此外，線上讀書活動(dòng)本就是一種“不見面”的平臺(tái)和“無領(lǐng)導(dǎo)”的討論，這種平等議事、有來有往、層層深入的氛圍，正是培育協(xié)商文化的試驗(yàn)田和天然沃土。

幾年實(shí)踐中，全國政協(xié)委員讀書活動(dòng)始終聚焦“國之大者”，鼓勵(lì)委員從興趣出發(fā)、同實(shí)際結(jié)合、為履職服務(wù)，在讀書中既提升修養(yǎng)、陶冶情操、涵養(yǎng)心性，又增長(zhǎng)知識(shí)、增加智慧、增強(qiáng)本領(lǐng)，努力做到讀有所思、思有所悟、悟有所用。并且積極順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大勢(shì)，在讀書中創(chuàng)新履職方式，積極搭建線上工作平臺(tái)，形成線上線下相結(jié)合、讀書履職相促進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，不斷提升履職效能。“通過讀書不僅增長(zhǎng)豐富了知識(shí)，而且提高了履職能力。”郭衛(wèi)民介紹，當(dāng)全國政協(xié)要圍繞一個(gè)議題進(jìn)行協(xié)商議政的時(shí)候，可能在讀書群里先把這個(gè)議題提出來，大家一起發(fā)言討論，形成共識(shí)，有效地提高了履職效果。

從網(wǎng)上到網(wǎng)下，從書本到現(xiàn)實(shí)，委員們把讀書收獲轉(zhuǎn)化為履職本領(lǐng)，求同存異、聚同化異，不斷筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

創(chuàng)新，是政協(xié)事業(yè)發(fā)展的不竭源泉、強(qiáng)大動(dòng)力、制勝法寶。站在新起點(diǎn)，踏上新征程。人民政協(xié)必將不斷提高建言資政和凝聚共識(shí)水平，廣泛匯聚人心和力量，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（記者 杜軍玲 王慧峰）