市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)

2021年是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的開局之年，市委市政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》，實(shí)行“周統(tǒng)計(jì)、月分析、季調(diào)度”工作推進(jìn)機(jī)制，全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡、有序銜接、良好開局。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我市在實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中還存在薄弱環(huán)節(jié)：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。各區(qū)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，主要以傳統(tǒng)種、養(yǎng)殖為主，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)整體偏弱，體量較小，效益不高。二是鄉(xiāng)村人才短缺。一些自然村，特別是邊遠(yuǎn)村呈現(xiàn)“空巢化”趨勢(shì)，大量年輕人外出務(wù)工，留守人員基本由老少婦孺組成，鄉(xiāng)村振興缺乏年輕主力軍。加上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退伍軍人及返鄉(xiāng)務(wù)工人員比例過(guò)低，就業(yè)難、留人難問題比較突出，鄉(xiāng)村振興缺少專業(yè)人才支撐，僅靠鄉(xiāng)村干部難以持續(xù)發(fā)展。三是鄉(xiāng)村治理工作有待加強(qiáng)。農(nóng)村社會(huì)治安防控體系、鄉(xiāng)村醫(yī)療教育水平、農(nóng)村文化生活、村民自治參與度、鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督制約、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)能力等方面與群眾期盼還有差距。

為此建議：

一、聚焦提質(zhì)增效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。一是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)布局，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。二是以專業(yè)合作社為依托，整合農(nóng)村土地、項(xiàng)目、企業(yè)、技術(shù)、勞動(dòng)力等資源，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是把對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度與帶動(dòng)小農(nóng)戶的數(shù)量掛鉤，鼓勵(lì)將政府補(bǔ)貼量化到小農(nóng)戶、折股到合作社。大力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，與農(nóng)民共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。四是組織農(nóng)民有償參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)，與企業(yè)建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快農(nóng)民群眾增收致富。

二、加強(qiáng)人才建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。一是注重經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，采取招錄、調(diào)劑或聘用等方式，把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀人才優(yōu)先充實(shí)到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理干部隊(duì)伍中，切實(shí)解決農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系偏弱、管理人才匱乏的問題。二是注重加強(qiáng)教育培訓(xùn)，對(duì)村干部和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)突出黨的農(nóng)村工作各項(xiàng)方針政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策法規(guī)以及企業(yè)管理、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)群眾致富的能力。三是注重完善激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)村干部鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，打消干部求穩(wěn)怕亂、不敢發(fā)展的顧慮，增強(qiáng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)發(fā)展意識(shí)。探索建立村集體經(jīng)濟(jì)壯大與村干部報(bào)酬掛鉤機(jī)制，從集體經(jīng)營(yíng)性年度盈利中拿出一定比例資金，獎(jiǎng)勵(lì)村干部和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性和主動(dòng)性。

三、提升治理水平，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一是充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、多元主體共同參與的鄉(xiāng)村治理體系；組織第一書記、工作隊(duì)員開展輪訓(xùn)，確?！敖拥米?、干得好”。二是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的龍頭。健全村級(jí)議事決策、民主管理、村務(wù)公開、鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督制約等制度機(jī)制，不斷激發(fā)村民積極參與鄉(xiāng)村治理的意愿和熱情。推行“一村一輔警”試點(diǎn)工作，落實(shí)鄉(xiāng)、村兩級(jí)宗教工作責(zé)任制，打擊農(nóng)村非法宗教、邪教活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序。三是深化農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)改革，不斷改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，建立健全基層教師正常補(bǔ)充機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村教育均衡化發(fā)展。將村醫(yī)納入“五險(xiǎn)一金”社會(huì)保障范圍，不斷提高村醫(yī)待遇。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，革除高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。