市政協(xié)祖國統(tǒng)一和民族宗教委員會

長期以來，在市委市政府高度重視下，我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群鏈條初具雛形，集群效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)科技賦能加快。但受多種因素影響，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還存在一些問題。具體表現(xiàn)在：

一是規(guī)?？傮w偏小。目前我市多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)數(shù)量不超過30家，且多為小微型企業(yè)，缺乏一批具有強大帶動力、在產(chǎn)業(yè)鏈中處于核心位置的龍頭企業(yè)，“專精特新”的中小型科技企業(yè)數(shù)量嚴(yán)重不足。二是配套協(xié)作體系不完善。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展更多停留在形式的聚集上，各企業(yè)生產(chǎn)工藝、指標(biāo)要求上存在差異，產(chǎn)品上下游流通不暢。同時，園區(qū)內(nèi)一些企業(yè)隸屬于集團公司，在產(chǎn)銷過程中自主性較低。三是產(chǎn)業(yè)層次不高。集群內(nèi)企業(yè)參差不齊，多為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套零部件生產(chǎn)型企業(yè)，在核心部件、組件、總成件等方面涉及不多。企業(yè)普遍缺少高端技術(shù)人才,自主研發(fā)能力不強，缺乏核心技術(shù)和產(chǎn)品，附加值不高，抗風(fēng)險能力較弱。

為此建議：

一、突出龍頭引領(lǐng)，壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用。每個集群精選2-3家骨干企業(yè)給予重點扶持，量身定制政策措施，逐企制定工作方案，建立“月度跟蹤、季度分析、年度考評”全程化、常態(tài)化調(diào)度監(jiān)測機制，力促企業(yè)做大做強。鼓勵支持龍頭企業(yè)通過兼并重組、技術(shù)合作等多種方式裂變擴張，打造一批帶動能力強、產(chǎn)業(yè)影響力大、掌握市場話語權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)頭羊”。二是提高產(chǎn)業(yè)集聚度。立足全市進行布局，引導(dǎo)市本級和各縣區(qū)科學(xué)確定工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)合理布局和優(yōu)先發(fā)展。三是加快市區(qū)一體化發(fā)展。打破行政壁壘和區(qū)塊分割，建立重大項目協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化市區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺等建設(shè)。

二、深化協(xié)作配套，提升集群發(fā)展水平。一是促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，鼓勵引導(dǎo)集群相關(guān)聯(lián)企業(yè)縱向配套、橫向協(xié)作，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。對產(chǎn)業(yè)鏈相對完善、研發(fā)和生產(chǎn)能力較強的汽車零部件和商業(yè)航天，搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端。支持裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)向終端延伸，支持生物醫(yī)藥、陶瓷等產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值。加快運用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。二是強化專業(yè)化分工協(xié)作。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)抓好產(chǎn)品配套，引導(dǎo)中小企業(yè)融入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈，互用產(chǎn)品、互為市場、抱團發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大。調(diào)研現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，尋找產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)需要引進銜接的上下游企業(yè)，完成“補鏈”工作。三是增強產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力。支持骨干企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)一批高水平的研發(fā)平臺，推動共性技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。實施高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展專項行動，分類建立培育庫，對照認定標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)幫扶施策。

三、健全支撐體系，營造良好發(fā)展環(huán)境。一是構(gòu)建協(xié)調(diào)高效推進機制。建立政府主導(dǎo)、部門配合、協(xié)同推進的產(chǎn)業(yè)集群工作推進機制，每個集群組建工作專班，集中力量、集聚資源，加強對工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的科學(xué)監(jiān)測、分析和研判。建立健全產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)管理機制和聯(lián)系服務(wù)機制，對重大項目立項、環(huán)評、用地、融資等需求重點協(xié)調(diào)和保障，積極爭取國家及省級政策支持。二是制定更為精準(zhǔn)的扶持政策。按照“一群一策”原則，精心制定促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策舉措，市縣兩級建立若干產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展引導(dǎo)基金，提升財政資金支持的精準(zhǔn)度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實際，制定落實相關(guān)政策，不斷創(chuàng)新校企合作體制機制，簽訂人才培養(yǎng)計劃，讓更多的技術(shù)人才留在本地。三是完善工業(yè)園區(qū)載體功能。深入推進工業(yè)園區(qū)體制機制改革，推進管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)企業(yè)化，破除制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制障礙。加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化等公共服務(wù)平臺，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展支撐承載能力和產(chǎn)業(yè)配套水平。堅持分類施策，盤活園區(qū)“僵尸企業(yè)”用地，推進低效閑置用地、閑置廠房清理處置。