2020年10月30日，陜西省人民政府批復(fù)同意將銅川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)更名為銅川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。市委十二屆九次全會(huì)強(qiáng)調(diào)“突出推動(dòng)高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展主線”，提出了“聚焦高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐”等六個(gè)目標(biāo)，明確了“把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”等十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這為我市加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有利條件，指明了努力方向。

一、存在問(wèn)題

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力薄弱。我市現(xiàn)有的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏科技含量高、附加值高的高科技產(chǎn)品和核心技術(shù)；普遍存在著產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展后勁不足等問(wèn)題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已不能支撐全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小。2019年我市只有高新技術(shù)企業(yè)16家，占全省4371家總數(shù)的0.36%，居于全省末位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體水平低、規(guī)模小，且相當(dāng)數(shù)量的高新技術(shù)企業(yè)處在孵化期，產(chǎn)品處于價(jià)值鏈低端，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射作用不強(qiáng)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)不夠。

3.高新技術(shù)企業(yè)的招商力度不足。目前現(xiàn)有的項(xiàng)目涉及航天科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、先進(jìn)陶瓷、生物醫(yī)藥、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)的高新技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目數(shù)量整體較少。

4.科技型專業(yè)人才引進(jìn)比較困難。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，各方面的引進(jìn)條件對(duì)高層次人才的吸引力不夠，引才渠道不夠?qū)?，致使高層次人才引進(jìn)難度大，已經(jīng)難以適應(yīng)科技創(chuàng)新對(duì)人才的需求。

二、幾點(diǎn)建議

1.創(chuàng)新體制機(jī)制，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是創(chuàng)新管理體制，實(shí)行聘任制。打破人員身份界限，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線體制內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理人員實(shí)行競(jìng)聘上崗，建立以績(jī)效考核制為切入點(diǎn)的管理體系，充分調(diào)動(dòng)其積極性。二是創(chuàng)新薪酬制度，實(shí)行年薪制。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線競(jìng)聘管理人員，按照目標(biāo)責(zé)任和崗位職責(zé)，定崗定酬，完善技術(shù)要素和創(chuàng)新成果參與分配機(jī)制，對(duì)高層次人才實(shí)行年薪制。三是創(chuàng)新投資平臺(tái)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技投入，提升創(chuàng)新研發(fā)能力，形成企業(yè)核心技術(shù)。設(shè)立專項(xiàng)風(fēng)投基金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金，創(chuàng)新投資方式，更大力度支持高科技企業(yè)升級(jí)發(fā)展，支持創(chuàng)新成果和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

2.加大政策支持，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是資源整合。以增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域自主創(chuàng)新為重點(diǎn)，優(yōu)化資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，支持省內(nèi)外高等院校、科研院所、大中型企業(yè)聯(lián)合共建科技企業(yè)孵化器，統(tǒng)籌和整合全市科技資源，加快產(chǎn)學(xué)研一體化和科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。二是政策優(yōu)惠。建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力提升、重大技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、高科技項(xiàng)目引進(jìn)等；注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成本及負(fù)擔(dān)。三是簡(jiǎn)政放權(quán)。深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，釋放市場(chǎng)主體活力。實(shí)行高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)“直通車(chē)”制度，優(yōu)先審批，支持高科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.強(qiáng)化招商引資，突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。一是突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要圍繞先進(jìn)制造、戰(zhàn)略性新興、前沿科技轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)，立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“一事一議”“一企一策”原則，積極引進(jìn)對(duì)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有輻射帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要解放思想、開(kāi)拓思路，學(xué)習(xí)其他城市的先進(jìn)做法及成功經(jīng)驗(yàn)，為高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，確保高新技術(shù)企業(yè)招得來(lái)、留得住、能發(fā)展。三是打造產(chǎn)業(yè)集群。要聚焦高質(zhì)量，聚合新技術(shù)，聚力產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，催生一批掌握核心技術(shù)、處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的高新技術(shù)企業(yè)，生成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，利用產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

4.創(chuàng)新引進(jìn)人才，提供有力人才支撐。聚焦我市航天科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施更加開(kāi)放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)接國(guó)家“千人計(jì)劃”和我市“百千萬(wàn)”人才工程，完善人才培養(yǎng)支持政策，建立更加靈活的新型用人機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位采取柔性為主、剛?cè)嵯酀?jì)，借腦和引才相結(jié)合的多樣化人才引進(jìn)方式，充分發(fā)揮政府特殊津貼制度對(duì)高新技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供專業(yè)人才支撐。

（發(fā)言人：市政協(xié)委員、市高達(dá)產(chǎn)業(yè)投資有限責(zé)任公司總經(jīng)理  田軍建）