近年來，我市堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”、綠色發(fā)展提質(zhì)增效、生產(chǎn)安全保障“三大工程”，持續(xù)推動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但從全省、全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平看，銅川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還存在一定差距。一是產(chǎn)業(yè)體系不夠健全。從事精深加工、銷售的龍頭企業(yè)較少，個(gè)體規(guī)模普遍不大，主要以原材料加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不夠健全，開發(fā)程度低，產(chǎn)生規(guī)模效益較小，對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動能力弱，農(nóng)產(chǎn)品小生產(chǎn)與大市場的矛盾突出，缺乏市場競爭力，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新需要。二是鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才短缺。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一線人員文化水平普遍較低，整體素質(zhì)難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要，職業(yè)農(nóng)民培育對象年齡普遍較大，缺少扎根鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面各類專業(yè)人才。三是制度支撐力有待增強(qiáng)。多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)宏觀管理體制改革相對滯后，農(nóng)村財(cái)政、金融體制配套滯后，多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以得到有效的金融支持。

為此，提出如下建議：

一、加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

依托我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和方向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)步伐。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，主動對接上級相關(guān)部門，加大政策、項(xiàng)目、資金爭取力度，因地制宜，謀劃具有帶動性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，出臺優(yōu)惠政策，推進(jìn)在我市產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)、市場前景好的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動三次產(chǎn)業(yè)全面升級；要以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)扶持力度，扶持現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)向上下游發(fā)展，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。

二、加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

發(fā)揮全市各區(qū)縣的區(qū)位資源優(yōu)勢，以種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、避暑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。搶抓信息技術(shù)快速發(fā)展的機(jī)遇，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)我市倉儲、物流、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)線上線下融合，加快推動電商服務(wù)業(yè)發(fā)展，圍繞發(fā)展全域旅游業(yè)，著力開發(fā)創(chuàng)新具有地方特色的旅游產(chǎn)品，不斷升級生活性服務(wù)業(yè)。

三、加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)

針對長期以來基層農(nóng)業(yè)科技等方面人才短缺問題，建議農(nóng)業(yè)、教育、財(cái)政、人社等部門繼續(xù)創(chuàng)新出臺鼓勵畢業(yè)生到鄉(xiāng)村基層就業(yè)的優(yōu)惠政策，調(diào)動畢業(yè)生到基層工作的積極性。結(jié)合鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略，研究制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)對現(xiàn)有技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，免費(fèi)培養(yǎng)農(nóng)學(xué)、醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等各方面人才隊(duì)伍。進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立健全人才使用和激勵機(jī)制，吸引產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)經(jīng)營管理等高端人才來銅發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障，助力全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

四、增加農(nóng)村有效制度供給

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制改革，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)推動土地“三權(quán)分置”和集體資產(chǎn)權(quán)能改革，提高對農(nóng)業(yè)實(shí)施一體化的管理服務(wù)水平。深化農(nóng)村金融體制改革，開展金融制度創(chuàng)新，拓展商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行的覆蓋面，大力支持新型農(nóng)村金融合作組織健康發(fā)展。強(qiáng)化政府服務(wù)職能，在規(guī)劃、指導(dǎo)、扶持、管理上多做工作，給予精心的培育和扶持，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展條件。充分提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持典型引路和示范帶動，不搞行政命令，不搞盲目地低水平重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)定不移地帶領(lǐng)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化道路，讓農(nóng)民群眾從中得到實(shí)惠。

（發(fā)言人：市政協(xié)委員、宜君縣政協(xié)主席  井益田）