近年來(lái)，我市始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞努力辦好人民滿意的教育總目標(biāo)，不斷加大教育資源向農(nóng)村傾斜力度，著力縮小城鄉(xiāng)教育差距，各區(qū)縣均通過(guò)了國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)（縣）和陜西省“雙高雙普”評(píng)估驗(yàn)收。但我市農(nóng)村義務(wù)教育還存在一些問(wèn)題：

一是生源持續(xù)減少造成部分教育資源浪費(fèi)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村生源不斷流向城市，流向優(yōu)質(zhì)學(xué)校。就調(diào)研情況來(lái)看，我市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校95所（不含農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)30個(gè)），不足100人的學(xué)校40所，個(gè)別學(xué)校生源流失率達(dá)到80%。生源持續(xù)減少，致使農(nóng)村學(xué)校部分校舍、師資和教學(xué)設(shè)施不能充分利用或完全閑置，造成教育資源浪費(fèi)。

二是師資薄弱、隊(duì)伍不穩(wěn)定問(wèn)題依然突出。農(nóng)村學(xué)校教師年齡偏大、文化水平相對(duì)偏低、學(xué)科類結(jié)構(gòu)不盡合理，加之城鄉(xiāng)教學(xué)條件、生活環(huán)境等方面的差距，致使教師特別是年輕教師不愿在農(nóng)村任教，每年都有一部分農(nóng)村教師改行、辭職或調(diào)入城市學(xué)校。

三是學(xué)校管理相對(duì)落后影響教育教學(xué)水平。農(nóng)村學(xué)校管理理念相對(duì)落后，教育教學(xué)制度和激勵(lì)機(jī)制不夠完善，教師缺乏動(dòng)力，教研氛圍不濃，加之優(yōu)秀骨干教師流失嚴(yán)重，新入職教師“傳幫帶”工作欠缺，教師應(yīng)對(duì)素質(zhì)教育和新課改顯得力不從心，教育教學(xué)水平與城市學(xué)校相比還有一定差距。

四是學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)困難。農(nóng)村學(xué)校因生源過(guò)少導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題較為普遍，特別是實(shí)施中小學(xué)校清潔取暖改造以后，取暖費(fèi)用急劇增加，加之校舍維修、設(shè)備更新和臨聘人員工資支出等費(fèi)用，使原本緊張的經(jīng)費(fèi)更是捉襟見(jiàn)肘、運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

針對(duì)以上問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：

一、調(diào)整校點(diǎn)布局，優(yōu)化教育資源配置

在加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寄宿制學(xué)校建設(shè)力度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化校點(diǎn)布局。對(duì)目前生源不足、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低、周邊人口逐漸減少的薄弱學(xué)校，適當(dāng)予以調(diào)整和撤并；對(duì)地處偏遠(yuǎn)、交通不便、居住分散的地方，保留必要的教學(xué)點(diǎn)，可與幼兒園統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)；對(duì)人口集中、生源回流地區(qū)，適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)校規(guī)?；蛟鲈O(shè)教學(xué)點(diǎn)等。因校點(diǎn)調(diào)整和撤并而產(chǎn)生的富余師資和有關(guān)設(shè)備，由區(qū)（縣）根據(jù)區(qū)域內(nèi)校點(diǎn)實(shí)際需求統(tǒng)一調(diào)配，使現(xiàn)有教育資源合理配置、高效利用。

二、提高教師待遇，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍

要建立完善農(nóng)村教師待遇保障機(jī)制，落實(shí)好農(nóng)村教師生活補(bǔ)助政策，著力構(gòu)建“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制，并在培訓(xùn)學(xué)習(xí)、職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面適當(dāng)向農(nóng)村教師傾斜，為農(nóng)村教師的專業(yè)成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。同時(shí)，要開(kāi)展多種形式的農(nóng)村教師服務(wù)慰問(wèn)活動(dòng)，加大人文關(guān)懷力度，讓農(nóng)村教師享有應(yīng)有的社會(huì)聲望和社會(huì)地位，讓他們?cè)谵r(nóng)村守得住、教得好。

三、加強(qiáng)學(xué)校管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量

一是選好校長(zhǎng)，“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)?！?，要為農(nóng)村學(xué)校選派理念先進(jìn)、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的專業(yè)型校長(zhǎng)，帶領(lǐng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。二是建立新入職教師“傳幫帶”機(jī)制，安排新入職教師進(jìn)入規(guī)模較大學(xué)校，通過(guò)“師徒結(jié)對(duì)”等形式學(xué)習(xí)實(shí)踐，確保積累一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步完善培訓(xùn)制度，加強(qiáng)教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)。建立完善優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師輪崗交流機(jī)制，特別要鼓勵(lì)各級(jí)名師、學(xué)科帶頭人和教學(xué)能手到農(nóng)村學(xué)校輪崗支教，帶領(lǐng)農(nóng)村教師開(kāi)展教研活動(dòng)，提高教學(xué)水平，并進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)學(xué)?！靶?duì)?！睂?duì)口幫扶制度，大力推行“優(yōu)質(zhì)+”、集團(tuán)化辦學(xué)模式等，提高農(nóng)村學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量。三是建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)村學(xué)校管理。特別是以推進(jìn)職薪績(jī)效改革工作為契機(jī)，完善與教育教學(xué)質(zhì)量相掛鉤的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，做好對(duì)學(xué)校和教師的考核和評(píng)價(jià)工作，激發(fā)農(nóng)村教師內(nèi)在動(dòng)力和學(xué)校辦學(xué)活力。

四、加大經(jīng)費(fèi)投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件

一是對(duì)規(guī)模較小學(xué)校，在足額落實(shí)生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，列支基本運(yùn)轉(zhuǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并按照規(guī)模分類核定采暖費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，列支取暖專項(xiàng)資金，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證師生溫暖過(guò)冬。二是將學(xué)校食堂、宿管、保潔、保安等后勤服務(wù)人員工資，納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)統(tǒng)一支付，切實(shí)減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)。三是按照學(xué)校建設(shè)年限及面積大小，為各學(xué)校預(yù)算一定數(shù)額的年度維修改造資金，建立校舍維修長(zhǎng)效機(jī)制，為校舍安全提供保障。

（發(fā)言人：市政協(xié)委員、民進(jìn)市委會(huì)副主委 路彥峰）