2020年，民建市委會(huì)在全市隨機(jī)選取20個(gè)樣本村，組織會(huì)員力量，通過實(shí)地問詢、座談和發(fā)放調(diào)查問卷等方式，對(duì)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。目前我市農(nóng)村面臨的人才困境主要表現(xiàn)為以下幾方面：

一缺年輕人。20個(gè)樣本村中，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有16016人，平均年齡41.6歲，其中50歲以上的占51.3%；外出務(wù)工人數(shù)8876人，流出的勞動(dòng)力人數(shù)超出農(nóng)村總?cè)藬?shù)的三分之一，且以青壯年為主。

二缺技能人。調(diào)查結(jié)果顯示，20個(gè)樣本村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，有高級(jí)職業(yè)農(nóng)民職稱的僅占1.2%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員整體受教育程度低，缺乏技能型人才。

三缺帶頭人。20個(gè)樣本村村班子成員總數(shù)205人，平均年齡49.6歲，其中50歲以上占59.5%，大專及以上學(xué)歷僅占6.8%；

20個(gè)村支部書記平均年齡52.9歲，高中學(xué)歷15人，初中學(xué)歷5人。農(nóng)村管理人才緊缺，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的最大難點(diǎn)。

為此，提出以下建議：

一、積極培育鄉(xiāng)村本土人才

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同，整合農(nóng)村教育培訓(xùn)資源。加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)+專門機(jī)構(gòu)+多方資源+市場(chǎng)主體”的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。建立分層次全覆蓋培養(yǎng)體系，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)，構(gòu)建教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理與政策扶持“三位一體”的制度體系。制定“鄉(xiāng)村工匠”評(píng)價(jià)辦法，建立“鄉(xiāng)村工匠”認(rèn)定發(fā)證制度。設(shè)立農(nóng)村實(shí)用人才專項(xiàng)資金，建議財(cái)政部門把農(nóng)村人才專項(xiàng)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)支持村、合作社和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)村人才培育的自我投入機(jī)制，各級(jí)財(cái)政可按其投入的一定比例適當(dāng)予以補(bǔ)貼。二是建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度。實(shí)施好“三區(qū)”（邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)）人才支持計(jì)劃，選拔高校畢業(yè)生到基層工作。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、文化能人、非遺傳承人等，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。

二、大力優(yōu)化鄉(xiāng)村干事環(huán)境

一是圍繞我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，靶向引才，實(shí)施專項(xiàng)引才，做到“量體裁衣”。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校、科研院所共建一批農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化基地和研究生實(shí)習(xí)基地，直接高效開展合作，暢通高層次人才與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的銜接渠道。出臺(tái)鼓勵(lì)激勵(lì)政策，支持基層加大柔性引才用才力度?？刹扇∫淮涡元?jiǎng)勵(lì)的辦法，吸引農(nóng)業(yè)高技能領(lǐng)軍人才來銅鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。二是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，筑巢引鳳。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，讓鄉(xiāng)村人與城鎮(zhèn)人一樣得到無(wú)太大差異的基本公共服務(wù)，從而吸引農(nóng)民工、退役軍人和工商企業(yè)主等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、貢獻(xiàn)才智。

三、創(chuàng)新匯聚鄉(xiāng)村人才資源

一是激勵(lì)體制內(nèi)現(xiàn)有人才。加強(qiáng)各級(jí)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理和使用。允許農(nóng)技人員針對(duì)專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶開展培訓(xùn)、授課、技術(shù)指導(dǎo)時(shí)收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。建立政府購(gòu)買服務(wù)制度，對(duì)農(nóng)技推廣人員實(shí)行合同制管理，根據(jù)承擔(dān)任務(wù)的情況及后期評(píng)估的成效給予專門資助。實(shí)施農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才計(jì)劃和農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。引導(dǎo)高等院校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職和離崗創(chuàng)業(yè)。二是用好農(nóng)村實(shí)用人才。建立農(nóng)村實(shí)用人才信息庫(kù)，根據(jù)農(nóng)村實(shí)用人才的不同特點(diǎn)，組織他們用自身致富經(jīng)驗(yàn)幫助引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、從事致富項(xiàng)目。每年開展一次評(píng)選優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才、產(chǎn)業(yè)化帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、青年農(nóng)民致富能手等活動(dòng)，并進(jìn)行表彰。同時(shí)，通過各種媒體大力宣傳先進(jìn)典型事跡，努力在全市形成尊重、關(guān)心、愛護(hù)農(nóng)村實(shí)用人才的良好氛圍。

四、選拔培養(yǎng)鄉(xiāng)村領(lǐng)軍人才

一是選拔體制內(nèi)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才充實(shí)到村級(jí)班子中。選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村掛職、任職，把農(nóng)村作為鍛煉干部的平臺(tái)。發(fā)揮“三項(xiàng)機(jī)制”在鄉(xiāng)村振興中的作用，注重提拔使用在農(nóng)村實(shí)績(jī)優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。二是加強(qiáng)村級(jí)干部培訓(xùn)培養(yǎng)，實(shí)施村級(jí)后備干部動(dòng)態(tài)管理。采取以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫帶、頂崗鍛煉等措施，開展村級(jí)后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)。利用村級(jí)換屆機(jī)會(huì)，注重從農(nóng)村致富能手、務(wù)工返鄉(xiāng)人員等群眾中培養(yǎng)干部。同時(shí)加強(qiáng)村級(jí)干部教育管理，落實(shí)村級(jí)干部績(jī)效考核辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰差，教育引導(dǎo)，激發(fā)村級(jí)干部隊(duì)伍活力。

（發(fā)言人：市政協(xié)委員、耀州區(qū)水務(wù)局辦公室四級(jí)主任科員 王策）