11月9日，政協(xié)銅川市第十五屆委員會常務(wù)委員會第九次會議召開。會議圍繞“我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 打造全省一流基礎(chǔ)教育”進(jìn)行專題議政性協(xié)商，5名市政協(xié)委員作交流發(fā)言?，F(xiàn)將發(fā)言內(nèi)容刊登如下：

多點發(fā)力   強(qiáng)化保障

為打造全省一流基礎(chǔ)教育奠定堅實基礎(chǔ)

市政協(xié)常委、市體育局局長  寧曉玲

近年來，全市教育系統(tǒng)認(rèn)真落實市委、市政府關(guān)于努力辦全省一流基礎(chǔ)教育的目標(biāo)要求，持續(xù)深化教育改革，加大財政教育投入，教育公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，銅川教育事業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，同江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市在教育保障機(jī)制、教育投入力度、師資隊伍建設(shè)等方面還存在一定差距。

（一）教育保障機(jī)制不夠完善。一是區(qū)縣黨委、政府的主體責(zé)任還需進(jìn)一步夯實，在落實教育支持政策和健全體制機(jī)制方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是區(qū)縣黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮不充分，各成員單位在溝通協(xié)作上不夠緊密，沒有真正形成推動教育高質(zhì)量發(fā)展的合力。三是我市學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制建設(shè)還需加強(qiáng)，科學(xué)有效的協(xié)同育人機(jī)制運行模式尚未完全建立，缺乏必要的組織保障和物質(zhì)保障。

（二）教育資金投入不夠充足。一是受經(jīng)濟(jì)下行影響，各級財政教育支出困難加大，部分區(qū)縣落實教育經(jīng)費“兩個只增不減”不到位。二是臨聘教師工資缺乏配套制度保障和經(jīng)費保障，特別是新區(qū)主城區(qū)部分學(xué)校臨聘教師數(shù)量較多，矛盾較為突出。三是課后服務(wù)經(jīng)費財政保障機(jī)制尚不健全，特別是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師課后服務(wù)補(bǔ)貼與城市學(xué)校存在差距。

（三）教師編制結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)。一是教師結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象依然存在，部分區(qū)縣教師編制數(shù)量總體超編但專業(yè)教師不足，特別是體音美等薄弱學(xué)科教師緊缺。二是教師數(shù)量區(qū)域分布不均衡，主城區(qū)熱點學(xué)校、大規(guī)模學(xué)校教師數(shù)量不足，小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師超編。特別是新區(qū)教師編制數(shù)量與現(xiàn)階段新區(qū)學(xué)生大量增加的實際不相適應(yīng)。

為此建議：

（一）完善保障機(jī)制，守好“基本盤”。一是進(jìn)一步夯實區(qū)縣主體責(zé)任。建立黨委定期議教制度，嚴(yán)格落實區(qū)縣政府教育主體責(zé)任，建立健全教育高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制度，經(jīng)常性開展督導(dǎo)檢查，將教育專項考核結(jié)果與年終績效掛鉤。二是完善相關(guān)保障機(jī)制。發(fā)揮教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)解決教育重點難點問題。建立區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)包片、教育主管部門定點聯(lián)系學(xué)校制度，完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，不斷加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局。三是健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。積極打造以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)、以學(xué)生為中心、以協(xié)同教育理念為價值引領(lǐng)、以學(xué)校家庭社會資源整合為抓手的學(xué)生成長共同體，努力形成定位清晰、機(jī)制健全、聯(lián)動緊密、科學(xué)高效的學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。

（二）保障教育投入，筑牢“壓艙石”。一是提升財政保障能力。各區(qū)縣政府要優(yōu)先保障財政教育支出,進(jìn)一步提升教育經(jīng)費所占比例，確保“三個增長”和“兩個只增不減”落實到位。二是進(jìn)一步優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費支出，重點保障義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高教師隊伍建設(shè)保障水平，著力補(bǔ)齊教育發(fā)展短板。三是加強(qiáng)臨聘教師管理和待遇保障。對確因教學(xué)需要臨聘的教師進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范管理，將臨聘教師工資納入財政預(yù)算，建議通過政府購買服務(wù)等方式解決支出問題。四是列支課后服務(wù)專項經(jīng)費。重點加強(qiáng)對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校課后服務(wù)工作的經(jīng)費支持，確保農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師課后服務(wù)補(bǔ)貼足額落實。五是借鑒寧波市惠貞書院九年一貫制學(xué)校的創(chuàng)建模式，由企業(yè)家與政府共同投資辦學(xué)，拓寬教育資金籌措渠道，建立社會捐贈、出資辦學(xué)的激勵機(jī)制，鼓勵社會各界捐資助學(xué)，探索多元化的教育成本分擔(dān)模式。

（三）盤活教師編制，用好“金鑰匙”。一是嚴(yán)格按照中省出臺的中小學(xué)幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，由市、區(qū)級編制部門核定中小學(xué)幼兒園教職工編制，確保中小學(xué)幼兒園教職工編制合理配備。二是完善教師編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，綜合考慮學(xué)校生源、班額、師資結(jié)構(gòu)等實際，動態(tài)調(diào)整教師編制，確保中小學(xué)教師編制能根據(jù)實際情況在不同學(xué)段、學(xué)校和城鄉(xiāng)之間合理配置。同時，充分發(fā)揮教師編制“周轉(zhuǎn)池”作用，更好解決因適齡兒童增加等因素造成的編制緊缺問題。三是加強(qiáng)薄弱學(xué)科的教師補(bǔ)充。積極組織相關(guān)教師參加科普、文體、藝術(shù)培訓(xùn)等轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，加強(qiáng)體育、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等薄弱學(xué)科教師的配備，解決結(jié)構(gòu)性缺員問題。

注釋：

1.“三個增長”是《教育法》規(guī)定的各級人民政府教育財政撥款的增長要高于同級財政經(jīng)常性收入的增長;在校學(xué)生人均教育經(jīng)費逐步增長;教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。

2.“兩個只增不減”是國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》中規(guī)定的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。

堅持問題導(dǎo)向   深化教育改革

推動義務(wù)教育向更加優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

市政協(xié)常委、共青團(tuán)銅川市委副書記  張廣平

近年來，市委、市政府聚焦辦全省一流基礎(chǔ)教育目標(biāo)，抓改革激活力、抓質(zhì)量促均衡、抓隊伍固根基，推動教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新階段。近期，我作為市政協(xié)調(diào)研組成員隨調(diào)研組一同對我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作進(jìn)行了全面深入調(diào)研，外出考察學(xué)習(xí)了江浙地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與教育發(fā)達(dá)地區(qū)和群眾期盼還有一定差距，在一些方面還存在發(fā)展不平衡不充分的問題。具體表現(xiàn)為：

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，“村空鄉(xiāng)弱”現(xiàn)象依然存在。目前，我市各區(qū)縣不同程度存在農(nóng)村學(xué)校布點多、容量小、學(xué)生少，教師留不住、管理難跟進(jìn)、質(zhì)量難保障等問題，與城市學(xué)校存在較大差距。特別是高學(xué)歷師范類畢業(yè)生普遍不愿到農(nóng)村學(xué)校任教，城鄉(xiāng)師資力量差距進(jìn)一步拉大。同時，農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校在教育信息化、教育技術(shù)水平等方面也存在一定差距。

（二）校際發(fā)展不均衡，“擇校熱”問題較為突出。以我市新區(qū)為例，市一中初中部、市朝陽實驗小學(xué)、新區(qū)金謨小學(xué)和裕豐園小學(xué)等教育教學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)校備受家長青睞，一些家長想方設(shè)法讓孩子進(jìn)入這些學(xué)校就讀，導(dǎo)致出現(xiàn)了熱點學(xué)校生源不斷增多、一般學(xué)校生源持續(xù)下降的“擇校熱”現(xiàn)象。

（三）區(qū)域發(fā)展不充分，生源流失較為嚴(yán)重。我市的教育發(fā)展雖取得長足進(jìn)步，但是受西安教育的虹吸效應(yīng)影響，全市普遍存在優(yōu)質(zhì)師資和生源流失的現(xiàn)象，特別是除新區(qū)以外的其他區(qū)縣，流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。與此同時，新區(qū)人口快速集聚，部分學(xué)校存在“大校額”，導(dǎo)致生均校舍和運動場館面積不足等問題突出，與義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的要求有差距。

為此建議：

（一）堅持教育優(yōu)先，持續(xù)加大教育供給。一是堅決把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善支持教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施，各區(qū)縣要以國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)縣創(chuàng)建工作為契機(jī)，加快完成創(chuàng)建工作，推動義務(wù)教育向更加優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。二是優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校布局，充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生源分布、學(xué)齡人口變動趨勢和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，科學(xué)撤并、改建、調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提升辦學(xué)質(zhì)量，辦好保留的學(xué)校。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)字教育資源平臺建設(shè)，提升教學(xué)數(shù)字化水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，服務(wù)鄉(xiāng)村學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量。四是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，優(yōu)先保障教育用地，深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)同發(fā)展。

（二）推行“名校+”辦學(xué)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。一是以提升學(xué)校辦學(xué)水平為目標(biāo)，加強(qiáng)與中國當(dāng)代教育名家馮恩洪團(tuán)隊和西安高新一中等名校的深度合作，進(jìn)一步深化與西安交大教育管理集團(tuán)的合作辦學(xué)，積極推行“名校+”辦學(xué)模式，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射帶動作用，充分發(fā)揮“1＋1>2”效應(yīng)。二是不斷完善“名校+”辦學(xué)模式的實踐經(jīng)驗和理念體系，探索創(chuàng)新具有本土特色的教育管理和教學(xué)模式，逐步擴(kuò)大“名校+”向鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校的輻射面，持續(xù)提升鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)水平，推動全市學(xué)校實現(xiàn)教育質(zhì)量整體提升，有效解決“擇校熱”問題。

（三）推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，加快擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源。一是學(xué)習(xí)借鑒常州市“全域化、六維度、三學(xué)段”模式，大力推廣集團(tuán)化辦學(xué)。通過管理重構(gòu)、資源重組、教師帶動、課程引領(lǐng)、文化共建、學(xué)生成長等方式實現(xiàn)品牌增值和孵化，在我市打造更多實力強(qiáng)、叫得響的教育集團(tuán)，使優(yōu)質(zhì)教育資源實現(xiàn)倍增。二是進(jìn)一步健全集團(tuán)化辦學(xué)工作機(jī)制，出臺相關(guān)考核評價和質(zhì)量評估制度，引導(dǎo)集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)范有序、科學(xué)發(fā)展。三是探索集團(tuán)化辦學(xué)多維度發(fā)展模式，加強(qiáng)特色課程集群、“互聯(lián)網(wǎng)+”教育及區(qū)域交流等工作，通過城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶，加速優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村覆蓋，做好義務(wù)教育與其他各學(xué)段的教育銜接，增強(qiáng)基礎(chǔ)教育發(fā)展合力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給總量，有效破解校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育發(fā)展不充分不平衡的問題，從根本上解決優(yōu)質(zhì)生源外流問題。

注釋：“全域化、六維度、三學(xué)段”模式的“全域化”是指集團(tuán)化辦學(xué)的覆蓋面涉及所轄市區(qū)所有城鄉(xiāng)學(xué)校；“六維度”是指集團(tuán)化辦學(xué)重點從組織領(lǐng)導(dǎo)變革、機(jī)制創(chuàng)新、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生素養(yǎng)培育、課程建設(shè)、學(xué)校文化建設(shè)六個維度進(jìn)行實踐探索；“三學(xué)段”是指學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育有效銜接。

完善教師激勵機(jī)制   激發(fā)教師隊伍活力

市政協(xié)常委、印臺區(qū)政協(xié)副主席  趙生秀

近年來，我市深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，以深化公辦中小學(xué)幼兒園職薪績效改革工作為抓手，持續(xù)強(qiáng)化教育體制機(jī)制改革。從目前來看，教師的社會地位、待遇保障、整體素質(zhì)等逐步提高，教育質(zhì)量持續(xù)提升。但是仍然存在一些問題，需進(jìn)一步改進(jìn)。

一是尊師重教的社會氛圍不夠濃厚。當(dāng)前，尊師重教的社會氛圍仍需強(qiáng)化，教師職業(yè)的社會認(rèn)同感還不夠高。二是職薪績效改革不夠充分。公辦中小學(xué)幼兒園職薪績效改革全面推開后，部分學(xué)校績效工資向一線教師傾斜力度不夠，績效工資考核存在區(qū)分度不高、分配差距不大的問題，造成一些教師的價值感和獲得感不強(qiáng)。三是激勵機(jī)制作用還需加強(qiáng)。教師職稱晉升有一定阻力，部分學(xué)校因崗位滿額導(dǎo)致教師不能申報職稱，影響了教師主觀能動性的發(fā)揮。師德師風(fēng)的正向激勵機(jī)制不夠健全，良好師德師風(fēng)的示范引領(lǐng)作用發(fā)揮還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

為此建議：

（一）營造尊師重教濃厚氛圍，提高教師地位。一是加大優(yōu)師惠師力度，加強(qiáng)先進(jìn)人物、典型事跡的宣傳和表彰，探索制定對名校長、名教師實行市域內(nèi)景點免門票、享受教育培訓(xùn)、教材購買優(yōu)惠等惠師政策，營造全社會尊師重教的良好氛圍，切實提升教師的政治地位、社會地位和職業(yè)地位。二是積極落實教師津貼補(bǔ)貼、評先評優(yōu)、健康體檢等待遇福利，鞏固義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平成果，推動提高教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)等，切實保障教師權(quán)益，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力。三是為教師提供更多個人展示平臺和實踐鍛煉機(jī)會，引導(dǎo)教師樹立科學(xué)教育信念，強(qiáng)化教師教育信仰，深化教師對工作崗位的認(rèn)同感，不斷提升教師工作積極性和自我成就感。四是注重教師心理健康，全力支持配合教師教學(xué)活動，積極為在校教師搭建舒緩解壓、安心教學(xué)的載體和平臺。

（二）加強(qiáng)職薪績效改革力度，保障教師待遇。一是充分發(fā)揮市、區(qū)（縣）聯(lián)席會議在深化職薪績效改革方面的積極作用，及時掌握新情況，有效解決新問題。注重堅持改革穩(wěn)定與動態(tài)調(diào)整并重，既要加強(qiáng)指導(dǎo)、把關(guān)，保持改革定力，也要積極推廣好經(jīng)驗、好做法，保持改革韌勁，確保職薪績效改革工作落得更實、成效更大。二是發(fā)揮學(xué)校在落實職薪績效改革方面的主體作用，公平公正推進(jìn)改革舉措落實，實現(xiàn)改革方案科學(xué)化、競崗程序規(guī)范化，樹立“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”導(dǎo)向，引導(dǎo)績效工資分配向班主任、一線教師、教學(xué)業(yè)績突出的教師傾斜，發(fā)揮改革正向激勵作用。不斷加強(qiáng)績效改革常態(tài)化監(jiān)管，確保不偏向、不變通、不走樣。三是加強(qiáng)財政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時足額撥付職薪績效改革資金，確保教師待遇落地落實，發(fā)揮好改革的杠桿作用。四是探索建立以工作實效和教學(xué)質(zhì)量為核心的教師薪酬管理制度，適當(dāng)提高獎勵性績效工資在績效工資總量中的占比，進(jìn)一步激發(fā)廣大教師工作積極性和內(nèi)生動力。

（三）健全完善教師激勵機(jī)制，激發(fā)教師活力。一是對當(dāng)年取得優(yōu)秀教師榮譽稱號的教師，可在當(dāng)年優(yōu)先推薦職稱評審，在當(dāng)年的年度考核中優(yōu)先評定優(yōu)秀等次，對符合任職條件的優(yōu)秀教師在教育系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先予以提拔使用。二是將職稱評定與考核結(jié)果密切掛鉤。優(yōu)化中小學(xué)教師職稱評審業(yè)績考核指標(biāo)，在同等條件下，優(yōu)先考慮在課后服務(wù)工作中業(yè)績突出的教師，不斷深化教師職稱“分級晉檔”，探索推進(jìn)中小學(xué)校職稱評聘改革，推動教師崗位能上能下。三是注重對年輕教師的培養(yǎng)，推動優(yōu)質(zhì)師資向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。深入一線調(diào)查研究，聽取一線教師意見建議，進(jìn)一步完善教師交流輪崗激勵機(jī)制，調(diào)動教師參與交流輪崗的積極性。四是把師德師風(fēng)建設(shè)作為教師隊伍建設(shè)的第一標(biāo)準(zhǔn)，完善師德師風(fēng)建設(shè)激勵機(jī)制和考評機(jī)制，堅持正面教育、榜樣激勵，深入挖掘、大力選樹師德師風(fēng)優(yōu)秀典型，廣泛傳播師德師風(fēng)正能量，發(fā)揮良好師德師風(fēng)的示范帶動作用，在教育系統(tǒng)形成大抓師德師風(fēng)建設(shè)的良好氛圍。

堅持“引育管留用”相結(jié)合   不斷加強(qiáng)我市基礎(chǔ)教育人才建設(shè)

市政協(xié)常委、市電化教育館館長  郝彥寧

近年來，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市以辦全省一流基礎(chǔ)教育為目標(biāo)，通過引進(jìn)高層次人才、開展職薪績效改革、加強(qiáng)教研教改力度，不斷強(qiáng)化教師隊伍“三級三類”骨干體系建設(shè)，全力打造高素質(zhì)校園長和教師隊伍，為全市基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)人才保障。

目前，全市共有專任教師7726名，其中全國模范教師3名、全國優(yōu)秀教師2名；陜西省教書育人楷模3名、陜西省特支計劃教學(xué)名師2名、陜西省優(yōu)秀教師7名、陜西省特級教師24名、陜西省師德先進(jìn)個人14名、陜西省教學(xué)能手196名、陜西省學(xué)科帶頭人40名、陜西省教學(xué)名師9名、正高級教師18名；市級教學(xué)能手462名、市級學(xué)科帶頭人43名、市級教學(xué)名師9名。

雖然我市在基礎(chǔ)教育人才建設(shè)方面取得了一定成效，但受地域區(qū)域、教育投入等因素影響，仍然存在一些短板和不足，主要表現(xiàn)在：一是人才引進(jìn)力度有待加強(qiáng)。受思想觀念、福利待遇、交通條件和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等因素影響，大部分人才優(yōu)先選擇在省會城市就業(yè)，加之我市人才引進(jìn)政策落地落實存在一些困難，現(xiàn)有人才引進(jìn)政策吸引力不強(qiáng)，在全省教育人才引進(jìn)中處于劣勢。二是人才留不住需高度重視。受省會城市虹吸效應(yīng)影響，我市每年均有公費師范生和“三級三類”骨干教師因個人家庭、工資待遇等原因辭職，人才留不住已成為我市教育人才隊伍建設(shè)迫切需要解決的問題。

為此建議：

（一）突出“引”字，營造尊才識才的社會氛圍。借助我市努力辦全省一流基礎(chǔ)教育良好態(tài)勢，科學(xué)規(guī)劃人才布局，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建立健全公費師范生“引育管留用”政策體系，加快推動《關(guān)于全面推進(jìn)銅川教育高質(zhì)量發(fā)展努力辦全省一流基礎(chǔ)教育的意見》及高層次人才引進(jìn)配套文件落地實施，明確公費師范生引進(jìn)在資金保障、住房購租、子女就學(xué)、社會保障、家屬就業(yè)等方面的一系列優(yōu)惠政策，充分體現(xiàn)“優(yōu)秀人才優(yōu)厚待遇”的價值導(dǎo)向，科學(xué)謀劃人才發(fā)展方向和發(fā)展途徑，營造良好的教育發(fā)展環(huán)境。

（二）注重“育”字，完善人才成長的培育機(jī)制。一是完善教師職稱晉升制度。在教師職稱評審晉升工作中，打破論資排輩，淡化論文數(shù)量、獲獎數(shù)量等指標(biāo)，嘗試引入教學(xué)實績，探索長效目標(biāo)跟蹤考核方式，將職稱晉升與個人教育教學(xué)實績掛鉤，促進(jìn)教育人才成長。二是加強(qiáng)教育人才梯隊建設(shè)。結(jié)合“三級三類”骨干教師體系建設(shè)，完善人才成長儲備通道，以教育教學(xué)需求為導(dǎo)向，建立以“國培”“省培”為引領(lǐng)，以市級培訓(xùn)為重點、區(qū)縣培訓(xùn)和校本培訓(xùn)為主體的培訓(xùn)體系，舉辦校園長能力提升培訓(xùn)班，開展名師課堂、名師引領(lǐng)城鄉(xiāng)教師學(xué)習(xí)共同體等多層次復(fù)合式培訓(xùn)，提升教師教育教學(xué)能力和水平。

（三）強(qiáng)化“管”字，激發(fā)追趕超越的辦學(xué)活力。一是積極探索人才培養(yǎng)、考核評價、保障激勵相結(jié)合的有效方式和途徑,充分激發(fā)人才內(nèi)驅(qū)動力,形成既有動力、又有壓力的人才培養(yǎng)機(jī)制。二是深化公辦中小學(xué)職薪績效改革，繼續(xù)推行公辦中小學(xué)校長、教師競聘上崗，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，調(diào)動教師積極性。建立健全教師崗位管理、交流輪崗、考核評價、引進(jìn)退出等工作機(jī)制，深度激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。三是健全完善教師榮譽表彰制度體系，定期對師德、教學(xué)、科研、管理等方面成績突出的教師和教育工作者予以表彰獎勵，營造尊師重教的濃厚氛圍。

（四）緊扣“留”字，打造愛才惜才的人文環(huán)境。一是關(guān)注本地教育人才。放寬本地人才回流政策，拓寬人才引進(jìn)渠道，提高招才引智精準(zhǔn)度，把本地人才吸引回來。二是科學(xué)建立人才考核評價機(jī)制，完善教師收入分配激勵機(jī)制，由學(xué)校統(tǒng)一管理、自主分配，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效，確保多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬。三是落實好對省級教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手的獎補(bǔ)政策，確保骨干教師待遇保障，真正把人才留在銅川。

（五）做好“用”字，形成才盡其用的用人局面。一是學(xué)習(xí)借鑒嘉興市教師城鄉(xiāng)輪崗改革經(jīng)驗，構(gòu)建“城鄉(xiāng)師資全域流轉(zhuǎn)”體系，打破人才流動的條塊壁壘，讓能力突出的拔尖人才到更合適的崗位，帶動更多教師成長。二是健全完善“三級三類”骨干教師隊伍體系建設(shè)，積極探索和創(chuàng)新有利于人才成長的激勵和培養(yǎng)機(jī)制，打造干事創(chuàng)業(yè)、專業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)自身價值的良好平臺。三是建立健全良性競爭機(jī)制，每年通過教師選聘、交流輪崗等方式，從區(qū)縣遴選一批優(yōu)秀的教師到市直屬學(xué)?；蛐聟^(qū)中小學(xué)幼兒園任教，推動全市師資力量合理調(diào)整，樹立良好選人用人導(dǎo)向。

聚焦教育質(zhì)量提升   激發(fā)基礎(chǔ)教育發(fā)展新動能

市政協(xié)委員、新區(qū)裕豐園小學(xué)黨支部書記、校長  付春平

近年來，市委、市政府高度重視基礎(chǔ)教育發(fā)展，教育投入連年增長，學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善，教師隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，信息化支撐能力持續(xù)提升，教研教改水平不斷提高，銅川教育正在朝著“全省一流基礎(chǔ)教育”目標(biāo)奮進(jìn)。雖然我市教育工作取得了一定的成績，但是還存在以下問題：

一是辦學(xué)理念有待進(jìn)一步更新。每一所學(xué)校都應(yīng)有自己獨特的辦學(xué)理念和價值追求來引領(lǐng)學(xué)校文化建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展，但目前一些學(xué)校對辦學(xué)理念和辦學(xué)特色缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和深度思考，還存在辦學(xué)理念不夠先進(jìn)、辦學(xué)特色不夠鮮明等問題。

二是學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐仍需加快。目前，全市有超過2000人以上的小學(xué)4所，超過2500人以上的初中2所，小學(xué)超過45人以上班額的433個，“大校額”和“大班額”問題主要集中在新區(qū)，導(dǎo)致新區(qū)熱點學(xué)校教師數(shù)量不足和功能部室被擠占等問題不同程度存在。

三是良好的教育評價生態(tài)尚未完全建立。教師的評價標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理，現(xiàn)行教育評價方式多以結(jié)果為導(dǎo)向，缺乏對教師德育和日常教學(xué)過程的追蹤和全面了解；學(xué)生的評價方式也相對單一、不夠全面具體，當(dāng)下對學(xué)生的評價普遍存在重智育輕德育、重知識傳授輕實踐鍛煉的問題。

四是數(shù)字化與教學(xué)融合不夠充分。教育數(shù)字化基礎(chǔ)相對薄弱，區(qū)域之間、校際之間發(fā)展仍不均衡，數(shù)字化教學(xué)資源尚未充分挖掘，教師通過數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新教學(xué)的能力還有待提升。

為此建議：

（一）創(chuàng)新學(xué)校辦學(xué)理念，突出學(xué)校辦學(xué)特色。一是強(qiáng)化校長核心作用，加強(qiáng)校長隊伍建設(shè)，采用“請進(jìn)來”“走出去”“同伴互助”“任務(wù)驅(qū)動”等多維方式，激發(fā)校長成長動力，挖掘校長成長潛能，推動學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。加強(qiáng)中小學(xué)校長培訓(xùn)，通過主題報告、論壇等形式開展交流研討，定期組織校長外出學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育理念和管理經(jīng)驗，不斷更新校長辦學(xué)理念，提高治理能力和管理水平。二是深入挖掘?qū)W校自身傳統(tǒng)和文化內(nèi)涵，明晰辦學(xué)定位和辦學(xué)目標(biāo)，從學(xué)校實際出發(fā)凝煉辦學(xué)理念、育人目標(biāo)、三風(fēng)一訓(xùn)等，將辦學(xué)理念體現(xiàn)到學(xué)校的中長期發(fā)展規(guī)劃中，融入到學(xué)校制度和教育教學(xué)各項工作中，打造一批有特色、有內(nèi)涵、有影響力的品牌學(xué)校。

（二）優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。一是科學(xué)合理制定學(xué)校布局規(guī)劃，將學(xué)校布局規(guī)劃納入城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)學(xué)校規(guī)模及周邊實際居住人口，提前做好生源預(yù)測工作，及時調(diào)整學(xué)區(qū)范圍，統(tǒng)籌資源配置。二是大力實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，持續(xù)推動義務(wù)教育學(xué)校校舍建設(shè)、安全防范建設(shè)、教學(xué)儀器裝備、數(shù)字化基礎(chǔ)環(huán)境、學(xué)校班額、教師配備等辦學(xué)條件達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大學(xué)位供給，擴(kuò)充教育資源。三是借鑒市朝陽實驗小學(xué)與齊家坡小學(xué)“優(yōu)質(zhì)+”模式、塔坡小學(xué)教育集團(tuán)等辦學(xué)經(jīng)驗，以優(yōu)質(zhì)教育資源為依托，帶動薄弱學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量，提升辦學(xué)水平，促進(jìn)校際均衡發(fā)展，緩解熱點學(xué)校招生入學(xué)壓力，逐步消除“大校額”和“大班額”。

（三）深化教育評價改革，樹立正確教育觀。一是改革教師評價，把“破五唯”作為教師評價改革的突破口，樹立正確的價值導(dǎo)向，明確教師教書育人的根本使命，減少教師教學(xué)任務(wù)以外的其他工作，鼓勵教師利用更多時間專注教學(xué)內(nèi)容和提升教學(xué)能力。同時，把立德樹人作為評價教師的根本標(biāo)準(zhǔn)，建立多元化的教師評價體系。二是改革學(xué)生評價，豐富評價方式，構(gòu)建無紙化測評、實踐性評價、表現(xiàn)性評價、過程性評價和綜合發(fā)展評價等全方位的學(xué)生評價體系，突出德育實效、提升智育水平，強(qiáng)化體育鍛煉、增強(qiáng)美育熏陶、加強(qiáng)勞動實踐，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。三是提升家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)化水平，積極開展家庭教育推廣普及工作，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)的教育觀和成才觀。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，加大對科學(xué)教育理念和改革政策的宣傳解讀力度，合理引導(dǎo)預(yù)期，增進(jìn)社會共識。

（四）加快數(shù)字化建設(shè)，推動教育質(zhì)量提升。一是加快教育數(shù)字化建設(shè)，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”大平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)和教師信息化的應(yīng)用，充分利用各類信息化平臺開展學(xué)校管理、資源建設(shè)、課堂改革等工作。二是深入推進(jìn)國家智慧教育平臺融合運用，在全市中小學(xué)校特別是農(nóng)村薄弱學(xué)校，大力推進(jìn)國家智慧教育平臺資源和功能“全方位、規(guī)?；⒊B(tài)化”教育教學(xué)運用。三是積極推廣網(wǎng)絡(luò)平臺“智慧課堂”“名師課堂”“雙師課堂”等教學(xué)模式，借助扶智平臺推動域內(nèi)“大教研”與課堂教學(xué)同步進(jìn)行，推進(jìn)名校名師示范課觀摩活動，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛共享。

注釋：2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)，要扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。