9月12日，政協(xié)銅川市第十五屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議召開，會(huì)議圍繞“我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況”開展專題議政協(xié)商，5名市政協(xié)委員分別從深化政務(wù)服務(wù)改革、持續(xù)優(yōu)化政策服務(wù)、提高服務(wù)監(jiān)管質(zhì)效、提升金融要素供給和打造法治化營(yíng)商環(huán)境等方面作交流發(fā)言?，F(xiàn)將發(fā)言摘登如下：

深化政務(wù)服務(wù)改革   打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

市政協(xié)常委、民盟市委會(huì)副主委兼秘書長(zhǎng)  曹艷玲

近年來，我市以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化為民服務(wù)理念，著力深化“放管服”改革，創(chuàng)新推出一系列務(wù)實(shí)管用措施，政務(wù)環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。用電報(bào)裝、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革舉措還被列入全國(guó)營(yíng)商環(huán)境“百問百答”典型經(jīng)驗(yàn)，納稅、政府采購、審批服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)舉措得到省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。但是，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比，我們?nèi)源嬖谳^大差距，既有實(shí)實(shí)在在的堵點(diǎn)，也有真真切切的痛點(diǎn)。

一、存在問題

（一）服務(wù)效能有待提高。主要表現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)中心部分窗口工作人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，對(duì)行政審批事項(xiàng)把握不準(zhǔn)，一次性告知服務(wù)不到位，不能做到發(fā)放材料“一手清”、政策解釋“一口清”，服務(wù)意識(shí)還有待提高。并聯(lián)審批方面還不盡完善，相關(guān)運(yùn)行機(jī)制不夠健全，部門之間資源、信息不能完全共享。個(gè)別單位行政審批放權(quán)不充分，窗口只收資料、不能現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，依然存在“人進(jìn)事不進(jìn)、事進(jìn)權(quán)不進(jìn)”現(xiàn)象，“最多跑一次”還不能完全實(shí)現(xiàn)。

（二）服務(wù)場(chǎng)所不夠集中。市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)有服務(wù)場(chǎng)所2500平米左右，無法容納所有涉民涉企服務(wù)單位進(jìn)駐中心集中辦公，供電、自來水、天然氣、不動(dòng)產(chǎn)、公積金等部門仍處于“各自為政”狀態(tài)，造成企業(yè)群眾辦事“多點(diǎn)跑”問題。對(duì)比溫州市民中心，我市政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)分布相對(duì)較散，特別是位于銅川政務(wù)的財(cái)稅大廳，存在辦事群眾與機(jī)關(guān)人員爭(zhēng)車位、占經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的矛盾，不利于企業(yè)群眾辦事。

（三）信息孤島依然存在。目前，我市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)主要依托市級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、國(guó)家和省級(jí)各業(yè)務(wù)專網(wǎng)。市級(jí)層面業(yè)務(wù)專網(wǎng)之間數(shù)據(jù)壁壘已打通，但由于市級(jí)與國(guó)家、省級(jí)各業(yè)務(wù)專網(wǎng)還未完全實(shí)現(xiàn)橫縱向互聯(lián)互通，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不能回流，既影響網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)效率，又給政務(wù)服務(wù)人員增加大量工作負(fù)擔(dān)。如，市級(jí)行政審批服務(wù)系統(tǒng)共涉及國(guó)家級(jí)專網(wǎng)14條、省級(jí)專網(wǎng)23條，辦理大部分業(yè)務(wù)，不但要在市級(jí)相關(guān)系統(tǒng)錄入信息，還需同時(shí)在國(guó)家和省級(jí)專網(wǎng)重復(fù)錄入信息，重復(fù)數(shù)量最多的高達(dá)10余次。

二、意見建議

（一）提升政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)水平。建立窗口工作人員教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化開展政治思想、法紀(jì)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面培訓(xùn)，切實(shí)提高辦事人員綜合素質(zhì)。在窗口人員的檢查考評(píng)上，充分發(fā)揮“好差評(píng)”系統(tǒng)作用，建立健全政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)和意見建議反饋機(jī)制，實(shí)行線上線下辦事窗口滿意度即時(shí)評(píng)價(jià)。定期召開政務(wù)服務(wù)質(zhì)量分析會(huì)，針對(duì)“不滿意”評(píng)價(jià)，第一時(shí)間進(jìn)行回訪，深入總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)、查找差的原因，并提出改進(jìn)措施，運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果推動(dòng)政務(wù)服務(wù)效能持續(xù)改善提升。

（二）優(yōu)化“一窗通辦、一次辦結(jié)”。建議可借鑒湖州市經(jīng)驗(yàn)，全面梳理、細(xì)化完善“一窗受理”行政許可事項(xiàng)清單，把涉及企業(yè)群眾的行政許可事項(xiàng)全部編入清單中，明確事項(xiàng)屬性、基本要素、法律依據(jù)。政府部門要將權(quán)力充分下放到政務(wù)服務(wù)窗口，探索推出“一窗通辦”“上門辦”“24小時(shí)辦”等服務(wù)措施，實(shí)實(shí)在在把政務(wù)服務(wù)窗口延伸到企業(yè)、商戶和群眾面前。建議學(xué)習(xí)溫州經(jīng)驗(yàn)，盡快下決心將銅川政務(wù)的財(cái)稅大廳、不動(dòng)產(chǎn)登記中心以及分散的行政審批、公共服務(wù)、咨詢服務(wù)類等事項(xiàng)集中至市政務(wù)服務(wù)中心或一個(gè)相對(duì)集中場(chǎng)所統(tǒng)一受理，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門、只對(duì)一個(gè)窗、最多跑一次”。

（三）探索建立全面的企業(yè)全生命周期服務(wù)機(jī)制。積極探索建立具有銅川特色、符合銅川實(shí)際的企業(yè)全生命周期服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建覆蓋企業(yè)登記開辦、準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)營(yíng)、清算退出及項(xiàng)目準(zhǔn)建等全過程服務(wù)體系。加強(qiáng)監(jiān)管、執(zhí)法部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍，允許符合條件的各種類型企業(yè)均可申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷，為企業(yè)退出提供便利。在法定政策范圍內(nèi)，盡可能減少建筑施工許可證辦理組成單位和流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)。學(xué)習(xí)先進(jìn)地市做法，建議探索建立由政府統(tǒng)一免費(fèi)為同一社區(qū)或同一街區(qū)的市場(chǎng)主體提供用電、用水、用氣等證明資料，降低市場(chǎng)主體開辦成本。

（四）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)智慧化建設(shè)。充分發(fā)揮“企呼我應(yīng)、接訴即辦”綜合指揮平臺(tái)作用，建立快速響應(yīng)、高效辦理、及時(shí)反饋、閉環(huán)運(yùn)行的工作機(jī)制，確保企業(yè)訴求件件有回音、事事有著落。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深度融合，推進(jìn)“銅城辦”與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)疊加融通，提高企業(yè)群眾線上辦理率，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“窗口辦”向“掌上辦”“網(wǎng)上辦”加速轉(zhuǎn)變。據(jù)了解，8月下旬省委趙一德書記就打通全省政務(wù)服務(wù)“數(shù)據(jù)壁壘”問題作出批示，建議市級(jí)相關(guān)部門搶抓機(jī)遇，主動(dòng)跟進(jìn)對(duì)接省級(jí)部門，積極協(xié)同解決信息孤島問題，推動(dòng)我市早日實(shí)現(xiàn)各層級(jí)、各部門、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、共建共享。

持續(xù)優(yōu)化政策服務(wù)   全面提升政策環(huán)境

市政協(xié)委員、陜西公立會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)  王振偉

近年來，市委、市政府認(rèn)真落實(shí)中央和我省關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，因時(shí)因勢(shì)推出降本增效、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，為企業(yè)紓困減負(fù)，極大提振了企業(yè)發(fā)展信心。特別是今年以來，全市深入開展?fàn)I商環(huán)境突破年活動(dòng)，圍繞優(yōu)化政策環(huán)境，緊盯服務(wù)靠前發(fā)力,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)業(yè)恢復(fù)、助企紓困、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、援企穩(wěn)崗等方面出臺(tái)了48條政策措施,梳理公布了近3年全市正在執(zhí)行的120多項(xiàng)惠企政策，編制了104張政策落地流程圖，方便企業(yè)、群眾辦事創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步改善。成績(jī)來之不易，值得充分理解和尊重，但對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市和突破年要求，我市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策方面仍存在一些短板弱項(xiàng)。

一是政策制定方面。存在部分部門制定貫徹落實(shí)上級(jí)政策文件時(shí)，開展針對(duì)性調(diào)研、廣泛征求企業(yè)意見建議不夠，更有甚者，有些部門單位更多的是將上級(jí)優(yōu)惠政策文件照搬轉(zhuǎn)發(fā)，造成出臺(tái)的部分政策門檻過高，企業(yè)“看得見、夠不著”，政策和企業(yè)需求間存在錯(cuò)位現(xiàn)象。政策系統(tǒng)性穩(wěn)定性不強(qiáng)，政出多門、頻繁出策，導(dǎo)致出臺(tái)的政策之間存在相互交叉現(xiàn)象。本次調(diào)研樣本中，54.32%的受訪者認(rèn)為政策的連續(xù)性穩(wěn)定性不強(qiáng)。

二是政策執(zhí)行方面。存在國(guó)家和省市各種惠企政策出臺(tái)后，為數(shù)不少的責(zé)任單位沒有制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套措施，缺乏實(shí)現(xiàn)路徑和程序規(guī)定，造成一些惠企政策看似好得很，就是落實(shí)不了。由于一些職能部門對(duì)可能擔(dān)責(zé)的事項(xiàng)選擇性執(zhí)行或添加一些上級(jí)政策中沒有的前置條件，將政策束之高閣或能拖則拖，缺乏時(shí)限要求，造成兌現(xiàn)周期長(zhǎng)或難以兌現(xiàn)，市場(chǎng)主體對(duì)此意見很大。不少政策出臺(tái)后，由于缺乏對(duì)政策效益后續(xù)評(píng)估，政策效益發(fā)揮也十分不理想。

三是政策推送方面。存在惠企政策互聯(lián)互通機(jī)制尚未有效融合，各項(xiàng)惠企政策散落于各職能部門，難以全面收集和精準(zhǔn)推送，不利于企業(yè)及時(shí)享受政策紅利。政策宣傳渠道少，市場(chǎng)主體多數(shù)仍以政府部門網(wǎng)站、微信或上下級(jí)之間傳播為主，宣傳的時(shí)效性和準(zhǔn)確度差，造成企業(yè)了解不足，存在“找不到、看不懂、不會(huì)用”相關(guān)政策的現(xiàn)實(shí)情況。

為此建議：

（一）深入調(diào)研，在政策制定上再完善。一是建立健全企業(yè)家參與惠企政策制定工作機(jī)制，在制度建設(shè)和政策制定中保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使政策措施能更接地氣、更具針對(duì)性、連續(xù)性、穩(wěn)定性。制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策時(shí)，要堅(jiān)持公平公正平等原則，對(duì)招商引資企業(yè)與本地企業(yè)、大企業(yè)與中小企業(yè)一視同仁。二是建立和完善政策評(píng)估調(diào)整機(jī)制，由各涉企部門牽頭組織調(diào)研，梳理評(píng)估市級(jí)已出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策、人才金融支持政策等普惠性政策，對(duì)其中可轉(zhuǎn)化為特惠性政策的要適時(shí)修訂轉(zhuǎn)化，推動(dòng)各項(xiàng)政策更加符合市場(chǎng)預(yù)期、發(fā)揮應(yīng)有作用。比如針對(duì)群眾反映停車位設(shè)置任性和停車收費(fèi)過高的問題，建議可否對(duì)全市公共停車位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，將便民中心、工業(yè)園區(qū)、政府駐地周圍的車位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行半小時(shí)內(nèi)免費(fèi)調(diào)整為1小時(shí)內(nèi)免費(fèi)，全市所有公共停車位實(shí)行周末半價(jià)收費(fèi)，使公共服務(wù)更好惠及企業(yè)和群眾。

（二）優(yōu)化措施，在政策執(zhí)行上再突破。一是健全完善惠企政策平臺(tái)。學(xué)習(xí)杭州市、蘇州市工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，加快轉(zhuǎn)變工作方式，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，充分運(yùn)用“陜企通”全省統(tǒng)一政策發(fā)布平臺(tái)，簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程，推行企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策“一站式”辦理，強(qiáng)化“網(wǎng)上兌現(xiàn)”“免申即享”，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑路。二是細(xì)化政策實(shí)施路徑。明確企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金來源、撥付渠道和申辦方式，便于企業(yè)申請(qǐng)和操作，同時(shí)設(shè)置合理時(shí)限，讓企業(yè)及時(shí)享受各項(xiàng)政策。三是抓好政策兌現(xiàn)。全面梳理涉及市場(chǎng)主體、引進(jìn)項(xiàng)目的減稅降費(fèi)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)達(dá)到優(yōu)惠政策要求的企業(yè)和項(xiàng)目，要及時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)給予優(yōu)惠，真正讓優(yōu)惠政策從“紙上”落到“地上”。

（三）精準(zhǔn)施策，在政策宣貫上再發(fā)力。一是加大政策集成宣傳力度。定期整理編印退稅減稅降費(fèi)、支持企業(yè)發(fā)展、金融支持等政策匯編，明確階段性政策和長(zhǎng)期性政策，通過政府網(wǎng)站等多種渠道廣泛宣傳。制作政策咨詢聯(lián)系表，詳細(xì)提供每項(xiàng)政策對(duì)應(yīng)的聯(lián)系單位、聯(lián)系人以及聯(lián)系方式，便于企業(yè)查詢申請(qǐng)。二是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送。各職能部門要采取舉辦企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員政策輔導(dǎo)培訓(xùn)班、干部入企宣傳等方式，加大對(duì)財(cái)政貼息、低息貸款、補(bǔ)助補(bǔ)貼、資金獎(jiǎng)勵(lì)等各方面優(yōu)惠政策的宣傳培訓(xùn)和精準(zhǔn)解讀，幫助企業(yè)人員準(zhǔn)確理解把握政策，推動(dòng)各項(xiàng)優(yōu)惠政策精準(zhǔn)匹配、精準(zhǔn)推送。三是加強(qiáng)政策落實(shí)督導(dǎo)考核。建立惠企政策貫徹落實(shí)督導(dǎo)考核機(jī)制，以有力舉措推動(dòng)各項(xiàng)政策落地。財(cái)政、稅務(wù)等部門要堅(jiān)持定期督導(dǎo)檢查減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況，確保減稅降費(fèi)政策不折不扣落到實(shí)處。

推動(dòng)服務(wù)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”   全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力

市政協(xié)常委、銅川科達(dá)化工設(shè)備有限公司董事長(zhǎng)  馬彥江

近年來，我市以營(yíng)造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的市場(chǎng)環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持把市場(chǎng)主體滿意度作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，完善登記注冊(cè)制度機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入退出，深化市場(chǎng)監(jiān)管改革，加強(qiáng)信用修復(fù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。截止6月底，全市已擁有市場(chǎng)主體111035戶，其中今年上半年新增4735戶，同比增長(zhǎng)10.63%。成功創(chuàng)建為“陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)”，是全國(guó)首批示范區(qū)中唯一一個(gè)地級(jí)市。

但對(duì)照發(fā)達(dá)地區(qū)做法和營(yíng)商環(huán)境突破年要求，我市在監(jiān)管服務(wù)意識(shí)、監(jiān)管服務(wù)方式等方面還存在短板和不足。

一是“重監(jiān)管、輕服務(wù)”問題依然突出。我市絕大多數(shù)監(jiān)管部門對(duì)監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，存在重監(jiān)管輕服務(wù)市場(chǎng)主體現(xiàn)象，一些部門服務(wù)市場(chǎng)主體的思想還沒有真正從“方便辦理”層面轉(zhuǎn)換到“主動(dòng)服務(wù)”層面上來，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)還不強(qiáng)，與浙蘇等地相比，差距十分明顯。

二是市場(chǎng)監(jiān)管頻次過密、執(zhí)法過度。“雙隨機(jī)、一公開”制度落實(shí)不到位，還存在隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查現(xiàn)象。行政執(zhí)法、行政處罰自由裁量權(quán)運(yùn)用不夠科學(xué)合理，包容審慎監(jiān)管執(zhí)法落實(shí)不夠，存在“一刀切處罰”和“一律頂格處罰”，甚至“碾壓式執(zhí)法”現(xiàn)象。

三是全周期服務(wù)能力和水平尚需提高。主要表現(xiàn)在服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目上，大多注重于服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)開辦的前端，企業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)和企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)等后續(xù)服務(wù)工作存在不到位、跟不上的情況，更多停留在口頭上，真正有效幫助企業(yè)項(xiàng)目紓難解困的高招實(shí)招鳳毛麟角。本次網(wǎng)上調(diào)查樣本中，80.25%的受訪者認(rèn)為要提高政府服務(wù)企業(yè)的能力和水平。

為此建議：

（一）理念由“重監(jiān)管”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變。一是提高思想認(rèn)識(shí)。監(jiān)管部門要用全局和發(fā)展眼光，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把思想從注重監(jiān)管轉(zhuǎn)換到注重服務(wù)上來，真正提升認(rèn)識(shí)層次、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)換工作思路，實(shí)現(xiàn)過去“企業(yè)找政府”到“政府找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變。二是提高監(jiān)管能力和水平。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管人員的教育和培訓(xùn)，樹立市場(chǎng)監(jiān)管是以“方便企業(yè)、方便群眾”為目的理念，改變過去過度嚴(yán)查嚴(yán)管的做法，進(jìn)而向差異性監(jiān)管、柔性執(zhí)法轉(zhuǎn)變，不斷提高服務(wù)監(jiān)管能力和水平。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。推動(dòng)市場(chǎng)服務(wù)信息化建設(shè)，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)信息平臺(tái)，積極完善“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)手段，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，提升服務(wù)市場(chǎng)主體的質(zhì)效。

（二）監(jiān)管由“九龍治水”向“一龍管水”轉(zhuǎn)變。一是大力推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制，充分發(fā)揮牽頭部門作用，協(xié)調(diào)全市相關(guān)部門，統(tǒng)籌抓好監(jiān)管執(zhí)法工作。健全隨機(jī)抽查與綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，深化線上線下一體化監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，有效避免重復(fù)檢查、多頭檢查、執(zhí)法擾企，最大限度提高監(jiān)管執(zhí)法效率。二是推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，探索推行輕微違法行為首次免罰、“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等模式，有效根治“一刀切”和“一人得病、全家吃藥”現(xiàn)象，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。三是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管，加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施，擴(kuò)大聯(lián)合懲戒備忘錄覆蓋領(lǐng)域，在全市營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、重信守諾良好氛圍。

（三）服務(wù)由“你找我辦”向“我?guī)湍戕k”轉(zhuǎn)變。一是繼續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門包聯(lián)、專員服務(wù)“三位一體”工作機(jī)制，扎實(shí)實(shí)施“雙包一解”活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持每月上門傾聽企業(yè)訴求、送政策、解難題。推廣“一企一策一專班”工作機(jī)制，深入了解企業(yè)發(fā)展訴求需求，及時(shí)幫助企業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)解決遇到的問題和困難，推動(dòng)形成全市服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目的濃厚氛圍。二是深化包抓重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，對(duì)包抓企業(yè)項(xiàng)目人員要明確任務(wù)、夯實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施、強(qiáng)化督辦，推動(dòng)包抓人員積極主動(dòng)開展上門服務(wù)、駐點(diǎn)服務(wù)、跟蹤服務(wù)，真正形成“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)工作態(tài)勢(shì)。三是借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，健全完善我市園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，整合政府及社會(huì)化服務(wù)資源，形成統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，由第三方機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)，為園區(qū)提供全方位、多層次服務(wù)，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)快速成長(zhǎng)。

提升金融要素供給質(zhì)效   優(yōu)化銅川營(yíng)商環(huán)境

市政協(xié)常委、工行銅川分行副行長(zhǎng)  王成棟

金融要素供給質(zhì)效直接影響優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境結(jié)果。近年來，銅川市把金融要素供給作為推進(jìn)全市高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，不斷加大工作力度，提升工作質(zhì)效。截止今年上半年，全市有銀行14家、保險(xiǎn)23家、證券營(yíng)業(yè)部4家、地方類金融組織20家。全市人民幣各項(xiàng)存款余額829.12億元，同比增長(zhǎng)11.61%；人民幣各項(xiàng)貸款余額400.63億元，首次突破400億元，同比增長(zhǎng)9.79%；1-6月，全市新發(fā)生貸款加權(quán)平均利率4.63%，較年初下降39個(gè)基點(diǎn)。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒看到，我市在金融要素供給優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是全市以民營(yíng)企業(yè)為主體的中小微企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)受制于自身管理水平較低、財(cái)務(wù)制度不健全、擔(dān)保物缺失等主客觀因素制約，貸款難、難貸款等問題依然比較突出。二是金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方發(fā)展的能力較弱，6月末銀行機(jī)構(gòu)存貸比僅為48.32%，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。三是區(qū)縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金偏低，銀行機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入覆蓋面較窄，制約擔(dān)保增信作用的有效發(fā)揮。

為此建議：

（一）加快推進(jìn)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)工作。一是搶抓普惠金融政策機(jī)遇。以銅川普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，政府和金融監(jiān)管部門協(xié)助各駐銅金融機(jī)構(gòu)，積極向上級(jí)行申請(qǐng)?jiān)阢~川轄區(qū)開辦無企業(yè)設(shè)立年限要求和更低門檻的貸款融資產(chǎn)品。二是加大普惠金融宣傳力度。由政府牽頭，監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)助，以政府公信力和號(hào)召力為背書，引導(dǎo)全市金融機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、現(xiàn)場(chǎng)宣講、舉辦融資座談會(huì)等形式宣傳中小企業(yè)貸款政策和貸款產(chǎn)品，使全市中小企業(yè)主能夠及時(shí)掌握、靈活運(yùn)用金融機(jī)構(gòu)的貸款政策和貸款產(chǎn)品。三是建立高效透明的融資市場(chǎng)。全力打造信息公平準(zhǔn)確透明的融資供求市場(chǎng)，讓中小企業(yè)主和金融機(jī)構(gòu)之間以商業(yè)利益最大化的方式進(jìn)行獨(dú)立選擇，全力破解當(dāng)前因信息溝通不透明、不暢通和其他人為干預(yù)因素造成的部分中小企業(yè)貸款利率高、貸款流程長(zhǎng)、貸款審批慢、信用貸款比例低、抵押擔(dān)保條件苛刻及其他關(guān)聯(lián)交易等不正?，F(xiàn)象，“讓良幣驅(qū)趕劣幣”，引導(dǎo)更多中小企業(yè)到貸款利率更低、審批速度更快、信用貸款占比更高、交易規(guī)范的金融機(jī)構(gòu)融資。

（二）優(yōu)化政府金融支持措施。一是財(cái)政貼息政策更公平精準(zhǔn)。財(cái)政資金是公共資源，應(yīng)該更多的體現(xiàn)其公平性，財(cái)政貼息政策應(yīng)面向全市所有金融機(jī)構(gòu)開放，不能設(shè)置機(jī)構(gòu)進(jìn)入顯性或隱形門檻，同等條件下要優(yōu)先貼息利率更低并投向中小微或民營(yíng)企業(yè)的信用類貸款。二是增資擴(kuò)股國(guó)有銅川市中小擔(dān)保有限公司。注銷不符合幾家大型銀行合作機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件的區(qū)縣級(jí)擔(dān)保公司，舉全市財(cái)力增資擴(kuò)股國(guó)有銅川市中小擔(dān)保有限公司，用更低的擔(dān)保費(fèi)率、更大的擔(dān)保能力，有效解決不符合銀行信用貸款條件、無合適抵押物的中小企業(yè)融資問題。三是調(diào)整優(yōu)化財(cái)政資金存放商業(yè)銀行規(guī)則。財(cái)政資金存放商業(yè)銀行是一種政府公共資源，建議政府重新調(diào)整現(xiàn)有財(cái)政資金存放商業(yè)銀行規(guī)則，將全市商業(yè)銀行中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)貸款投放存量、增量、貸款利率、信用貸款占比作為關(guān)鍵考核指標(biāo)，正向激勵(lì)全市金融機(jī)構(gòu)以更低的貸款利率、更多的信用貸款占比支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。

（三）加大對(duì)初創(chuàng)型企業(yè)的支持。一是優(yōu)化政府創(chuàng)業(yè)貸款投向。依靠外腦引入市場(chǎng)化的專業(yè)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)輔助決策，將有限創(chuàng)業(yè)貸款貸給綜合素質(zhì)更高的創(chuàng)業(yè)者開辦的初創(chuàng)型企業(yè)，用政府這只手彌補(bǔ)市場(chǎng)化條件下初創(chuàng)型企業(yè)融資難題。二是強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的管控。重點(diǎn)在高水平基金管理團(tuán)隊(duì)的選聘上和發(fā)揮政府性產(chǎn)業(yè)基金前瞻性、杠桿性的戰(zhàn)略功效上多下功夫。三是拓寬融資渠道。市金融辦要支持鼓勵(lì)和協(xié)助知識(shí)型、科技型的初創(chuàng)企業(yè)，在發(fā)展初期就積極對(duì)接域外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，全力促成優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)天使輪、A輪、B輪股權(quán)融資，借風(fēng)險(xiǎn)投資資金助力我市優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)型企業(yè)快速發(fā)展。

打造法治化營(yíng)商環(huán)境   服務(wù)保障高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展

市政協(xié)常委、民建市委會(huì)副主委  羅紅濤

近年來，銅川市牢固樹立“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”“事事關(guān)系營(yíng)商環(huán)境，案案關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境”的理念，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，不斷創(chuàng)優(yōu)執(zhí)法環(huán)境、強(qiáng)化司法供給、增進(jìn)守法意識(shí)，特別是在司法保障層面，通過推行涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估機(jī)制、開展法官結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)企業(yè)活動(dòng)、強(qiáng)化涉企糾紛多元化解等一攬子措施，以司法手段保障企業(yè)安心投資、放心經(jīng)營(yíng)、專心創(chuàng)業(yè)，全市法治化營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)穩(wěn)步趨好、好中趨優(yōu)的良好態(tài)勢(shì)。

一、存在問題

（一）部門執(zhí)法監(jiān)管水平還需提升。一是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)尚需統(tǒng)一，缺乏不同部門間的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制，同一事項(xiàng)需不同部門分別審批或備案時(shí)，為適應(yīng)同一事項(xiàng)不同“標(biāo)準(zhǔn)”，需準(zhǔn)備多套文本，導(dǎo)致企業(yè)來回奔波。二是缺乏嚴(yán)格統(tǒng)一的法治審查機(jī)制，執(zhí)法的尺度不盡一致，如對(duì)民企和國(guó)企的執(zhí)法寬嚴(yán)不同。三是執(zhí)法方式過于剛性，“首違輕違不罰”在涉企領(lǐng)域應(yīng)用較少，行政執(zhí)法過于剛硬。

（二）社會(huì)信用體系建設(shè)還需加強(qiáng)。一是部分企業(yè)缺乏誠(chéng)信意識(shí)。2022年全市涉及誠(chéng)信企業(yè)案件2256件，占全市訴訟案件總數(shù)的37.14%。一些企業(yè)不注重規(guī)則意識(shí)和契約精神，導(dǎo)致在合同簽約履行中出現(xiàn)不應(yīng)有損失；不注重維護(hù)自己的信用體系評(píng)價(jià)，因涉及訴訟案件而導(dǎo)致不能參加招投標(biāo)等問題層出不窮。二是信用修復(fù)缺乏制度設(shè)計(jì)。政府部門信用數(shù)據(jù)共享難，信用修復(fù)障礙多。三是缺乏獎(jiǎng)懲長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)守信激勵(lì)不足、失信懲戒不力，仍有少數(shù)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品，或?yàn)橹\取不正當(dāng)利益采用隱性手段阻撓施工等現(xiàn)象發(fā)生。

（三）司法保護(hù)還不夠有力。一是司法保護(hù)合力不足。司法機(jī)關(guān)在共同建設(shè)穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境中合力不足，協(xié)同不夠。二是破產(chǎn)清算效率不高。僵尸企業(yè)退出機(jī)制落實(shí)較為困難，存在阻撓強(qiáng)制清算、破產(chǎn)清算現(xiàn)象。三是拖欠欠款清繳不力。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款案件較多。

二、意見建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)提供制度保障。一是完善促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的制度體系，建議對(duì)不符合、不銜接、不適應(yīng)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行再清理，將有關(guān)效力較低的規(guī)范性文件進(jìn)行梳理整合。建議結(jié)合銅川實(shí)際，建立不同部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制和嚴(yán)格統(tǒng)一的法治審查機(jī)制，將全面的合法性審查程序作為確定政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的必須程序，確保對(duì)同一事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。二是建立營(yíng)商環(huán)境法治綜合評(píng)價(jià)、考核制度，由市“兩代表一委員”組成第三方評(píng)估小組進(jìn)行考核。評(píng)價(jià)考核時(shí)，充分聽取市場(chǎng)主體的意見建議，由他們對(duì)相關(guān)政策的落實(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過評(píng)價(jià)總結(jié)成果，找出差距、尋求改進(jìn)。三是全面推行涉企輕微違法行政依法不予處罰，通過制定輕微違法不予行政強(qiáng)制清單、不予行政處罰清單、企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單“三張清單”，明確具體標(biāo)準(zhǔn)，供一線執(zhí)法人員具體實(shí)施，提高行政服務(wù)效率。四是各行政執(zhí)法單位對(duì)待市場(chǎng)主體的執(zhí)法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持同一標(biāo)準(zhǔn)、一視同仁，無差別對(duì)待民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)，避免出現(xiàn)對(duì)某一類經(jīng)營(yíng)行為只查（或者只嚴(yán)查）民營(yíng)企業(yè)而不查（或者只是象征性查處）國(guó)有企業(yè)現(xiàn)象。

（二）進(jìn)一步完善信用體系建設(shè)，共同營(yíng)造崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的社會(huì)氛圍。一是加強(qiáng)對(duì)信用機(jī)制的宣傳和普及，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與誠(chéng)信建設(shè)，形成全社會(huì)共同維護(hù)信用的良好氛圍。二是通過建立信用評(píng)估機(jī)構(gòu)和信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)信用信息動(dòng)態(tài)維護(hù)與信用信息的共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)不良信用記錄的及時(shí)修復(fù)。三是加大守信激勵(lì)和失信懲戒力度，并構(gòu)建以綜合信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、以行業(yè)信用評(píng)價(jià)為依據(jù)、以分類監(jiān)管為手段的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。通過建立信用評(píng)級(jí)制度和信用黑名單制度，對(duì)市場(chǎng)主體的誠(chéng)信程度進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)活力和公平競(jìng)爭(zhēng)。

（三）進(jìn)一步完善司法保護(hù)，為法治化的營(yíng)商環(huán)境架起“防護(hù)網(wǎng)”。一是強(qiáng)化訴源治理。各行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體等應(yīng)當(dāng)樹立法治思維，提高法律意識(shí)，做到知法守法、規(guī)范執(zhí)法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，從根本上預(yù)防和減少糾紛的發(fā)生。當(dāng)糾紛發(fā)生后，支持糾紛當(dāng)事人合理合法訴求，拒絕當(dāng)事人無理要求，避免偏離法治軌道的抱薪救火式化解糾紛的方式方法，從而營(yíng)造處理糾紛法治化的營(yíng)商環(huán)境氛圍。二是提高辦理破產(chǎn)水平。金融主管部門加大對(duì)金融企業(yè)的政策宣傳力度，引導(dǎo)金融企業(yè)支持公司強(qiáng)制清算、破產(chǎn)清算工作。加大對(duì)破產(chǎn)管理人依法履職的支持力度，順利推進(jìn)破產(chǎn)進(jìn)程，加速市場(chǎng)出清效率。三是建議全面排查機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠賬款情況，并形成臺(tái)賬，建立由財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門牽頭，法院、檢察院、公安、司法、人民銀行等部門配合的清欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防新增拖欠。四是強(qiáng)化中小投資者權(quán)益保護(hù)。推進(jìn)金融糾紛納入社會(huì)綜合治理大格局，完善糾紛多元化解工作機(jī)制。對(duì)涉及中小投資者的民商事案件優(yōu)先辦理、快速審結(jié)。督促建立中小投資者合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制。