編者按：

市政協(xié)將“創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”列為今年政協(xié)首次雙月協(xié)商議題。3-4月，市政協(xié)副主席王曉剛帶領(lǐng)調(diào)研組深入市內(nèi)園區(qū)等開展調(diào)研，全面掌握情況、找準(zhǔn)短板弱項。在此基礎(chǔ)上，赴省內(nèi)榆林、安康，省外重慶、瀘州和宜賓開展實地調(diào)研，考察學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗和做法。6月6日，組織召開雙月協(xié)商座談會，圍繞主題開展專題協(xié)商、建言資政，經(jīng)科委主任倪亞林就雙月協(xié)商有關(guān)情況進行說明，4名政協(xié)委員作交流發(fā)言?，F(xiàn)將發(fā)言摘登如下：

關(guān)于“創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”雙月協(xié)商有關(guān)情況的說明

市政協(xié)經(jīng)濟科技委員會主任  倪亞林

按照《2023年度中共銅川市委政治協(xié)商計劃》和《政協(xié)銅川市委員會2023年工作要點》安排，圍繞“創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”開展雙月協(xié)商。該項工作由王曉剛副主席牽頭，市政協(xié)經(jīng)濟科技委員會負(fù)責(zé)組織實施?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

一、制定方案、摸清內(nèi)情，確保調(diào)研有實效

雙月協(xié)商議題確定后，我們主動與市科技局、市新區(qū)管委會等單位進行聯(lián)系對接，重點就我市創(chuàng)建國家高新區(qū)工作進展、面臨困難，以及如何組織開展好本次雙月協(xié)商工作進行了充分溝通協(xié)商，確定了調(diào)研重點。按照“不拘一格、廣泛邀請”的原則，選定熟悉高新區(qū)創(chuàng)建工作且參政議政能力強的政協(xié)委員，市科技局、市政府研究室、市老科協(xié)和參政議政人才庫相關(guān)專家組成聯(lián)合調(diào)研組。為確保調(diào)研取得實效，我們從3月初開始全面梳理相關(guān)政策文件和前期創(chuàng)建資料，聽取專題匯報，并邀請專家圍繞創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、中省政策、經(jīng)驗解讀等，對調(diào)研組成員進行了集中培訓(xùn)，了解了我市創(chuàng)建工作現(xiàn)狀。

通過調(diào)研走訪了解到，當(dāng)前國家高新區(qū)共有177個，正在申報創(chuàng)建的省級高新區(qū)有95個，其中已考察待批復(fù)掛牌的4個，已考察正在走部委會簽的21個，納入科技部專家考察名單的21個，報國務(wù)院請示排隊的49個（含銅川高新區(qū)）。我省共有國家高新區(qū)7個，省級高新區(qū)22個。當(dāng)前申報國家高新區(qū)的有4個市，分別是延安、商洛、銅川、漢中。我市創(chuàng)建國家高新區(qū)工作開展以來，按照市委、市政府關(guān)于加快高新區(qū)建設(shè)的總體要求，加快推進科技平臺建設(shè)、突出抓好重大科技項目建設(shè)、強化高端人才引進，持續(xù)做好國家高新區(qū)創(chuàng)建工作目標(biāo)化管理、顆?；七M，銅川高新區(qū)（一區(qū)三園）工業(yè)總產(chǎn)值占到全市的46%，已成為全市發(fā)展速度最快、創(chuàng)新能力最強、產(chǎn)業(yè)聚集度最高的發(fā)展區(qū)域。盡管如此，但距國家高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，尤其是一些發(fā)展指標(biāo)差距較為明顯。截止目前，我市創(chuàng)建國家高新區(qū)16項重點指標(biāo)中，已完成10項，還有6項未達(dá)標(biāo)。市級以上孵化平臺要求達(dá)到20家，僅完成10家；企業(yè)內(nèi)部研發(fā)支出占營業(yè)收入的比例要求達(dá)到1.2%，目前僅為0.43%；火炬統(tǒng)計營業(yè)收入要求達(dá)到500億元，截止2022年末為418.64億元，完成任務(wù)的83.7%；銅川高新區(qū)展廳尚未完成；國家級企業(yè)技術(shù)中心、“雙五”企業(yè)目前都是零進展。

市內(nèi)調(diào)研期間，為客觀全面準(zhǔn)確地掌握全市創(chuàng)建工作開展情況、分析存在問題和短板弱項，先后召開各類型各層次座談會4次，在此基礎(chǔ)上，決定把創(chuàng)建的成功經(jīng)驗、體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、“一區(qū)多園”統(tǒng)籌管理等方面作為調(diào)研協(xié)商的重點。針對我市存在的科技創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后，人才作用發(fā)揮不夠，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小等問題，調(diào)研組反復(fù)進行針對性分析研討，為外出學(xué)習(xí)考察理清了思路，劃定了重點。

二、外出考察、學(xué)習(xí)經(jīng)驗，確保調(diào)研有水平

按照內(nèi)調(diào)找問題、找短板，外調(diào)學(xué)經(jīng)驗、尋突破的思路，在精心組織開展市內(nèi)調(diào)研座談的基礎(chǔ)上，先后歷時10天赴省內(nèi)榆林和安康，省外重慶、瀘州和宜賓的7個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)近30家企事業(yè)單位進行實地調(diào)研，同時調(diào)閱了去年剛剛創(chuàng)建成功，且和我市體量、結(jié)構(gòu)相似，借鑒意義很強的貴州省遵義市的創(chuàng)建資料。在省外考察學(xué)習(xí)時，重點與專家學(xué)者、企業(yè)代表進行座談了解、交流互動，重點對制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)延鏈、人才引進進行了對標(biāo)學(xué)習(xí)調(diào)研。在省內(nèi)調(diào)研過程中，著重與政府相關(guān)部門、園區(qū)進行交流，重點學(xué)習(xí)兄弟地市創(chuàng)建工作的典型經(jīng)驗和做法。

外地市創(chuàng)建工作的主要經(jīng)驗：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是創(chuàng)建成功的關(guān)鍵，這是各地最成功和最突出的經(jīng)驗之一。各地都把創(chuàng)建國家高新區(qū)當(dāng)作“一把手”工程，市委書記、市長親自掛帥，把創(chuàng)建國家高新區(qū)作為創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉、作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。在做好基礎(chǔ)工作的同時，上級黨委政府和相關(guān)部門能否鼎力支持，也十分關(guān)鍵。

（二）形成共識全力推進。始終把凝聚共識作為創(chuàng)建國家高新區(qū)的頭等大事來抓，認(rèn)識上都把高新區(qū)與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的概念以及發(fā)展路徑、發(fā)展特點等區(qū)別開來，形成全流程貫通、全要素投入、全社會協(xié)同、全領(lǐng)域開發(fā)、全方位服務(wù)的“五全”意識，共同努力，齊頭并進。

（三）組織精干力量持續(xù)推進。創(chuàng)建過程是一項長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各高新區(qū)創(chuàng)建工作啟始，就從各單位抽調(diào)精兵強將參與創(chuàng)建。為便于工作上聯(lián)系對接，創(chuàng)建辦與科技部門合署辦公，在各地向省級科技部門和國家科技部匯報溝通中發(fā)揮了重要作用。

（四）要有創(chuàng)新突破的思維定勢。按照“以升促建”“以升促管”“以升促改”的思路和發(fā)展“高”“新”的總體要求，堅持“一手抓申報”“一手抓創(chuàng)建”，堅持以創(chuàng)建“國家高新區(qū)”為主線，統(tǒng)攬各項工作，推動園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)等全面提檔升級。突出體現(xiàn)高新技術(shù)、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)城融合等特色，找準(zhǔn)發(fā)展定位，有利于創(chuàng)建目標(biāo)早日實現(xiàn)。

（五）要精準(zhǔn)把握創(chuàng)建要求，做到有的放矢。圍繞創(chuàng)建要求做好資料整理，確保資料盡可能詳實，文件依據(jù)充分，各類支持政策配套；各類指標(biāo)務(wù)必收集好，重要指標(biāo)有一定的針對性和突破難點，要符合《科技部關(guān)于印發(fā)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提升行動實施方案的通知》（國科發(fā)火〔2013〕388號）要求。各地在爭取省級科技部門和科技部高新司支持方面多有奇招妙術(shù)，其中，請科技部下屬創(chuàng)建中介到現(xiàn)場來指導(dǎo)效果會更好。

（六）創(chuàng)建氛圍要濃厚。各地對營造創(chuàng)建高新區(qū)氛圍都很重視，不遺余力，在重要路段、交通要道設(shè)置高新區(qū)標(biāo)記，做到了掛高新區(qū)標(biāo)、說高新區(qū)話、干高新區(qū)事、做高新區(qū)人，都在盡可能地去除工業(yè)園區(qū)的痕跡。

三、深入研討、理清思路，確保調(diào)研有成果

調(diào)研考察結(jié)束后，經(jīng)過反復(fù)提煉學(xué)習(xí)經(jīng)驗、研討交流短板問題和擬提出的對策建議，并充分吸納市級相關(guān)部門的意見，確定由4名委員分別圍繞“科技創(chuàng)新平臺建設(shè)應(yīng)用”“高新技術(shù)企業(yè)的培育引進”“人才引進培育”“管理體制機制及產(chǎn)業(yè)布局”提出針對性建議。5月30日，市政協(xié)十五屆九次主席會議專題審議通過了“雙月協(xié)商座談會實施方案”，確定今天召開雙月協(xié)商座談會。會后，我們將認(rèn)真梳理協(xié)商成果，形成綜合性報告報送市委、市政府參閱。

西林主席高度重視這次雙月協(xié)商工作，多次聽取工作進展情況匯報，并對外出考察、委員發(fā)言和會議籌備等進行具體指導(dǎo)，提出明確要求，確保了協(xié)商會議的高質(zhì)量召開。王曉剛副主席全程參與，從協(xié)商議題確定到調(diào)研活動組織、從調(diào)研方式到調(diào)研內(nèi)容、從市內(nèi)調(diào)研到市外考察、從委員發(fā)言到會議籌備各個環(huán)節(jié)都親自安排、具體指導(dǎo)。各位委員分工協(xié)作、扎實履職、積極建言，市科技局、市發(fā)改委、市政府研究室、市老科協(xié)等部門單位對前期調(diào)研、會議籌備和協(xié)商座談工作給予了大力支持和積極幫助，在此一并致謝。另外，需要特別說明的是，為了開好這次會議，特意準(zhǔn)備了部分市創(chuàng)建工作的經(jīng)驗做法和個別委員的考察學(xué)習(xí)體會，作為附件資料供大家參閱。

堅持“建管用”結(jié)合

全面加快高新區(qū)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

市政協(xié)委員，宜君縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長  張雅茹

近年來，我市堅持以創(chuàng)建國家高新區(qū)為引領(lǐng)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)需求，突出資源整合，著力重點行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的科技攻關(guān)和服務(wù)，一批行業(yè)和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺應(yīng)運而生，擁有國家級研發(fā)平臺2家、國家級科技企業(yè)孵化器1家、省級研發(fā)平臺9家、市級創(chuàng)新平臺17家、院士專家工作站21家，高新區(qū)初步形成了以鋁基、鎂基、碳基、復(fù)合纖維新材料與裝備制造業(yè)為支撐，以商業(yè)航天、光電子、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。全市R&D經(jīng)費投入從2012年0.15億元提高到2021年1.87億元，投入強度從0.03%提高到0.42%（同期全國達(dá)到2.55%，全省達(dá)到2.35%），目前，銅川高新區(qū)（一區(qū)三園）以企業(yè)為服務(wù)主體的科技平臺32家，占全市的91.4%，集聚創(chuàng)新效應(yīng)明顯。

雖然我市在科技創(chuàng)新平臺建設(shè)方面取得了一定成效，但受起步較晚、基礎(chǔ)較弱、投入不足等因素影響，仍然存在一些短板和不足，主要表現(xiàn)在：

（一）科技創(chuàng)新平臺缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計，建設(shè)水平較低，國家級和省級創(chuàng)新平臺偏少，科研力量薄弱，數(shù)量和質(zhì)量滿足不了高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求。

（二）科技創(chuàng)新平臺管理運行機制不夠靈活，資源整合度不高，承載力和服務(wù)功能還不完備，管理團隊在科研決策、財務(wù)管理、人才招引等方面自主權(quán)不夠。

（三）科技創(chuàng)新平臺作用發(fā)揮不夠有效，科研平臺建設(shè)經(jīng)費持續(xù)投入不足，平臺成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、效益產(chǎn)出不明顯，自我造血和可持續(xù)發(fā)展能力不足，輻射帶動力弱，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠有力。

為此建議：

（一）在打造立體聯(lián)動“孵化器”上做文章。一是明晰平臺建設(shè)思路，準(zhǔn)確把握創(chuàng)新平臺建設(shè)跨界融合、協(xié)同互動、數(shù)字賦能的新趨勢，以知識共創(chuàng)、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享等機制作為鏈接，吸納推動“政產(chǎn)學(xué)研金”有機結(jié)合，實現(xiàn)平臺鏈與創(chuàng)新鏈的精準(zhǔn)匹配。二是明晰平臺建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特色和科創(chuàng)能力，出臺《銅川市科技創(chuàng)新平臺建設(shè)實施方案》，科學(xué)規(guī)劃創(chuàng)新平臺體系的發(fā)展目標(biāo)、主攻方向、運行模式和要素保障（組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費保障），構(gòu)建清晰的科技平臺版圖。三是引導(dǎo)企業(yè)加強科創(chuàng)平臺建設(shè)，鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)自建或聯(lián)合高等院校、科研院所共建重點實驗室、技術(shù)研究中心、研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等，完善獎勵、補助與扶持政策，加大落實力度。四是盡快完成國家高新區(qū)展示中心建設(shè)，形成高新區(qū)展示窗口、宣傳窗口、交流窗口、保障窗口。探索異地孵化、離岸孵化新路徑，發(fā)揮銅川產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院省級孵化載體作用。

（二）在打造成果轉(zhuǎn)化“加速器”上下功夫。要改革體制機制，在做活平臺和精細(xì)管理上探索新路徑。一是在考核激勵上，針對不同平臺的定位和特點，健全完善動態(tài)考核激勵機制，重點突出成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、經(jīng)濟效益等指標(biāo)，形成獎優(yōu)汰劣格局。二是在科技攻關(guān)上，堅持以市場需求為導(dǎo)向，積極開展重大科技攻關(guān)“揭榜制”，探索平臺科研技術(shù)人員到企業(yè)掛職模式，形成研發(fā)在平臺、產(chǎn)出在企業(yè)的新格局。三是在激發(fā)活力上，建立科研創(chuàng)新財政投入穩(wěn)步增長機制，賦予創(chuàng)新平臺更多的自主權(quán)和更優(yōu)惠的政策紅利，探索推進以理事會為核心的平臺運作機制，賦予科研人員更大的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。同時，有效整合現(xiàn)有平臺，推進各類創(chuàng)新平臺“互聯(lián)網(wǎng)+”進程，推動平臺服務(wù)共享。四是在成果轉(zhuǎn)化上，暢通轉(zhuǎn)化渠道，搭建基于科技成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合同交易、大型設(shè)備共享、產(chǎn)品配套對接的信息化服務(wù)平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展。

（三）在打造兩鏈融合“促進器”上顯特色。一是政府對企業(yè)的研發(fā)、創(chuàng)新項目管理、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護進行全面系統(tǒng)和可持續(xù)的管理，提升科技服務(wù)水平，打造“一站式”的集成服務(wù)，形成有效的生產(chǎn)力。二是圍繞銅川高新區(qū)“一區(qū)三園”建設(shè)，緊扣光電子、新材料、航天科技、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈，爭取實施國家級和省級科技計劃項目，布局建設(shè)數(shù)量充足的市級創(chuàng)新中心，推動創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。三是聚焦科技成果承接轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化攻堅發(fā)力，深入推進高校科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”，發(fā)揮創(chuàng)投基金作用，推動重點招商引資項目落地。四是加快產(chǎn)學(xué)研合作，重點加強與我市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、專業(yè)特色強的高校院所合作，支持高校院所以智力投入、技術(shù)轉(zhuǎn)移、團隊合作等多種形式，與市域內(nèi)企業(yè)開展多層次合作，促進優(yōu)質(zhì)科技資源有序流動與互利共享。

加大高新技術(shù)企業(yè)引進培育力度

促進我市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

市政協(xié)委員、市開發(fā)投資有限公司副總經(jīng)理   侯 社

近年來，我市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展迅速，2020年累計發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)28家，2021年增至42家，2022年實現(xiàn)倍增，共有高新技術(shù)企業(yè)91家，同比增長116.7%，增速為全省第一，銅川高新區(qū)（一區(qū)三園）高新技術(shù)企業(yè)最多，共計57家，占全市的62.6%，擁有科技型中小企業(yè)116家，瞪羚企業(yè)7家，市級以上科技企業(yè)孵化器10個，研發(fā)機構(gòu)40家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)。

但對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，我市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

（一）數(shù)量少、規(guī)模小。截至2022年底，高新區(qū)注冊企業(yè)7720家，但高新技術(shù)企業(yè)僅占0.74%，規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)僅有22家，瞪羚企業(yè)僅有7家，還未出現(xiàn)獨角獸企業(yè)或頭部企業(yè)，同時，從我市高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)模來看，以中小企業(yè)為主，普遍存在底子薄、規(guī)模小問題。

（二）關(guān)聯(lián)低、布局散。雖然我市高新技術(shù)企業(yè)都集中在高新區(qū)（一區(qū)三園），但高新區(qū)內(nèi)部企業(yè)關(guān)聯(lián)低、布局散。新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位為光電子產(chǎn)業(yè)園，雖有部分光電子企業(yè)入駐，但企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不高，加之缺少頭部或領(lǐng)軍企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖以鋁冶煉帶動了鋁合金建筑型材及汽車輪轂等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了一定的規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)度及抗市場風(fēng)險能力較弱。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅有裝備制造企業(yè)，還有中醫(yī)藥、食品等企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出布局散、規(guī)模小的特點，既未形成產(chǎn)業(yè)集群，又未形成產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）融資難、發(fā)展慢。目前我市高新技術(shù)企業(yè)融資途徑較為單一，主要以銀行貸款為主。銀行貸款對高新技術(shù)企業(yè)的支持有限，只有具備一定利潤、有穩(wěn)定現(xiàn)金流和訂單，且能提供有效擔(dān)保的企業(yè)才能獲取銀行貸款，而我市高新技術(shù)企業(yè)大多處于成長期或初創(chuàng)期，很難達(dá)到銀行貸款的條件，只能依靠自身積累甚至股東投入來發(fā)展壯大。企業(yè)涉入?yún)^(qū)域股權(quán)市場及知識產(chǎn)權(quán)市場融資較少，同時我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金對高新技術(shù)企業(yè)的支持偏弱，基金引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯。

為此建議：

（一）“引”字當(dāng)頭增數(shù)量。進一步完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)招商引資體制機制和政策體系，打破常規(guī)思維定勢，堅持運用投行思維、鏈?zhǔn)剿季S、閉環(huán)思維精準(zhǔn)招商，圍繞光電子、高端裝備制造、鋁及鋁的深加工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成功招引一批發(fā)展?jié)摿谩⒂芰姷念^部或領(lǐng)軍企業(yè)入駐，增加我市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量。高新區(qū)（一區(qū)三園）應(yīng)將高新技術(shù)企業(yè)招商作為招商引資工作重點，并納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。以我市被列入全省首個秦創(chuàng)原“三項改革”成果轉(zhuǎn)化試驗區(qū)為契機，搶抓科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”機遇，主動出擊、創(chuàng)新承接，與高校簽訂合作協(xié)議，在校設(shè)立飛地科創(chuàng)中心，在銅共建飛地轉(zhuǎn)化孵化產(chǎn)業(yè)基地或成果轉(zhuǎn)化銅川分中心，加快科技成果轉(zhuǎn)化，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

（二）“培”上發(fā)力擴規(guī)模。制定高新技術(shù)企業(yè)培育支持政策，聚焦補鏈強鏈擴鏈，多措并舉推動規(guī)模擴大、水平提升，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群。各園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身定位完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，一方面圍繞已有的產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。另一方面將已布局產(chǎn)業(yè)的頭部企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)作為各園區(qū)培育的重點來抓，讓其充當(dāng)“紅娘”，推動形成“招來一個，引進一批，促成一片”的“葡萄串”磁場效應(yīng)。各園區(qū)優(yōu)先為其提供土地要素保障，落實好土地獎補等扶持政策，享受我市高科技創(chuàng)新支持政策，針對性實行“一企一策”，全力支持頭部企業(yè)落地，引領(lǐng)上下游企業(yè)強鏈補鏈。

（三）“育”中創(chuàng)新提速度。針對當(dāng)前高新技術(shù)企業(yè)融資難題：一是鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)明專利股權(quán)等質(zhì)押形式的融資貸款業(yè)務(wù)；二是引導(dǎo)支持高新技術(shù)企業(yè)以股權(quán)、發(fā)明專利、知識產(chǎn)權(quán)通過區(qū)域性的股權(quán)及產(chǎn)權(quán)交易中心面向市場化融資；三是鼓勵、支持中小企業(yè)擔(dān)保公司為高新技術(shù)企業(yè)提供融資擔(dān)保，并建立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制；四是發(fā)揮政府引導(dǎo)基金杠桿作用，鼓勵政府類投融資公司和社會資本參與產(chǎn)業(yè)基金，做大做強基金規(guī)模，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金投向高新技術(shù)企業(yè)，促進我市產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)于加快高新區(qū)人才引進培育的幾點建議

市政協(xié)委員、市人才交流服務(wù)中心主任  付國鋒

近幾年，我市在國家高新區(qū)創(chuàng)建人才引培方面出臺了一些激勵政策，也取得了一定成效。截至目前，高新區(qū)共引進高層次人才160人，設(shè)立院士專家工作站21家，其中秦創(chuàng)原省級“科學(xué)家+工程師”7個團隊30人、秦創(chuàng)原高層次人才引用項目26人、外專引智項目2人。但與創(chuàng)建國家高新區(qū)對人才的要求還有差距，我市部分人才激勵政策在具體實施中未落實，尚不能充分發(fā)揮作用。

（一）人才政策體系還需進一步完善，制定的支持政策在落實落地上路線不清、操作性不強，特別是在資金方面，文件中有支持獎勵標(biāo)準(zhǔn)，但企業(yè)不知道向哪個部門申請，資金怎么撥付。高質(zhì)量推進國家高新區(qū)人才隊伍建設(shè)機制還不夠靈活。

（二）人才引進培育機制的整體效應(yīng)不夠明顯。近期，我市也出臺了一些人才激勵政策，但由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展布局才剛剛開始，加之資源稟賦的先天不足，政策效應(yīng)顯現(xiàn)較慢。

（三）配套服務(wù)對人才引培留用吸引力不夠強。比如，耀州區(qū)天策碳纖維科技公司招聘的員工住宿條件較差，員工每天往返西安，交通成本大，留不住人才。

為此建議：

我市應(yīng)著力健全完善人才引培留用的政策體系，構(gòu)建多層級、開放式、易操作的人才工作機制。

（一）在人才政策體系上再完善。圍繞我市建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城市發(fā)展目標(biāo)，修訂《銅川市激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力的措施》，結(jié)合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，對我市人才隊伍高質(zhì)量建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、措施等進行調(diào)整充實，建議把現(xiàn)有的各項人才政策整合到一個政策包，方便查閱和執(zhí)行，特別對獎勵資金要明確資金來源、撥付渠道和申請方式，便于申請和操作。

（二）在分級引進培育上再突破。設(shè)定符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特別是高新區(qū)的人才引進標(biāo)準(zhǔn)、方式和支持政策，賦予高新區(qū)在人才引進、使用方面的市級權(quán)限。頂級人才依托現(xiàn)有創(chuàng)新平臺、科研項目等合作方式“柔性引用”，發(fā)揮院士專家工作站作用創(chuàng)建人才聯(lián)盟，強化“智造”創(chuàng)新引領(lǐng)，招引一批行業(yè)內(nèi)的“銀發(fā)人才”助力各園區(qū)發(fā)展；借鑒東南沿海地區(qū)的“星期天工程師”人才引進方式，利用毗鄰西安的優(yōu)勢，把西安特別是西咸新區(qū)（秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動總窗口）的高科技型企業(yè)中的高端人才以技術(shù)合作的方式引進到重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)；借鑒安康經(jīng)驗，建立高新區(qū)人才編制周轉(zhuǎn)池，專門用于引進高層次人才。制定“以才引才、以商招才”的激勵獎勵政策，中高端人才由政府搭橋引線、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所“聯(lián)合培養(yǎng)”，定向使用；技術(shù)人才“訂單式”培育，突出實用人才的培養(yǎng)，依托銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院和省內(nèi)知名職業(yè)院校，緊貼高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“按需培訓(xùn)”；借鑒重慶市渝北區(qū)、永川區(qū)的做法培育基礎(chǔ)性人才，在園區(qū)引進、設(shè)立與園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局相匹配的高校和職業(yè)院校，讓學(xué)院與園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展，既為產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備人才，又為大學(xué)提供零距離的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體平臺。健全職業(yè)技能等級考培機構(gòu)布局，使技術(shù)人才學(xué)用適配、人崗匹配。加快新型學(xué)徒制培訓(xùn)實施進程，發(fā)揮“技能大師”品牌效應(yīng)。

（三）在高等院校建設(shè)上再加速。力爭在“十四五”期間建設(shè)省屬本科院校，吸引一批西安職業(yè)院校來銅辦學(xué)，優(yōu)化調(diào)整高職院校的專業(yè)設(shè)置和中職技校的梯次建設(shè)，把職業(yè)院校設(shè)在園區(qū)，對標(biāo)高新區(qū)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技能人才，為我市高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展提供基礎(chǔ)人才支撐，盡快啟動申報第三批“國家產(chǎn)教融合示范區(qū)”。

（四）在人才保障服務(wù)上再優(yōu)化。在空間規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局時，對人才公寓、生活配套區(qū)和教育、醫(yī)療機構(gòu)、金融法律和交通等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)劃、同建設(shè)，一體落實、協(xié)同推進，積極探索對引進的高層次人才送“房子”、送“車子”，盤活存量保障房，提升人才吸引力。適當(dāng)加大人才政策獎勵力度，為人才的長期居留創(chuàng)造宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。同時，突出個性化人才使用特點，在領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)技能人才的個人知識產(chǎn)權(quán)、專利委托使用等方面采取靈活政策和方法，允許個人合法利用自身技術(shù)優(yōu)勢獲得更多收益；在市、區(qū)（縣）“兩代表一委員”的比例上適當(dāng)對引進的高層次人才予以傾斜，提高他們的政治待遇，使他們與當(dāng)?shù)厝瞬乓粯訐碛袇⒄h政的權(quán)利，有歸屬感、榮譽感和獲得感。

理順體制機制  優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

加快高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

市政協(xié)委員、市財政局副局長  張宜萍

我市創(chuàng)建國家高新區(qū)工作開展以來，圍繞國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的使命定位，堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，以建促升、對標(biāo)創(chuàng)建，國家高新區(qū)創(chuàng)建工作取得階段性成效。據(jù)調(diào)查，2022年我市高新區(qū)（一區(qū)三園）實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值249.34億元，擁有高新技術(shù)企業(yè)57家，瞪羚企業(yè)7家，銅川高新區(qū)連續(xù)兩年在省級綜合評價中排名前列。然而，銅川高新區(qū)作為高科技產(chǎn)業(yè)的重要載體，在當(dāng)前以高科技產(chǎn)業(yè)為重要抓手，推進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，全力以赴打造創(chuàng)新新高地的同時，遇到了一些瓶頸制約。主要是：

（一）管理體制還不順暢。目前“一區(qū)三園”均為市政府派出的獨立機構(gòu)，未建立有效的協(xié)調(diào)機制，發(fā)展凝聚合力不強。新區(qū)管委會承擔(dān)社會事務(wù)繁雜，難以聚焦高新技術(shù)發(fā)展的主責(zé)主業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系還不完善。“一區(qū)三園”雖然有各自產(chǎn)業(yè)定位，例如在“十四五”規(guī)劃中，董家河園區(qū)以“鋁深加工和汽車零部件加工”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新材料以“光電信息及新能源綜合利用”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但又分別提出發(fā)展科技、信息、金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，從創(chuàng)建高新區(qū)發(fā)展看，不利于發(fā)揮高新區(qū)發(fā)展集群效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性、系統(tǒng)性有待加強。

（二）政策效益仍需提升。目前有實施意見、倍增計劃和人才專項行動等政策措施，但缺乏對政策效益的后續(xù)評估，未建立完善的政策評估調(diào)整機制，不利于發(fā)揮政策效應(yīng)。

（三）融資保障仍需加強。政府在搭建企業(yè)與金融機構(gòu)橋梁，科學(xué)解決企業(yè)融資需求方面還需進一步加強，企業(yè)不能系統(tǒng)分析比較，全面了解金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，融資難不能有效解決。

（四）人才激勵仍顯不足。“一區(qū)三園”無機構(gòu)設(shè)置權(quán)限，難以根據(jù)發(fā)展需要自主設(shè)立工作機構(gòu)和工作崗位，無法做到因事設(shè)崗、因需調(diào)崗。用人機制不靈活。一方面“進不來”，受人員編制職數(shù)限制，急需的專業(yè)人才很難招錄，致使人才出現(xiàn)斷層，“人少事多”的局面更加嚴(yán)峻。另一方面“動不了”，“一區(qū)三園”區(qū)域面積小，崗位職數(shù)少，既無法內(nèi)部交流，也無法對外交流。加之新區(qū)管委會、董家河園區(qū)、新材料園區(qū)、高新區(qū)績效考核獎勵標(biāo)準(zhǔn)不一，激勵導(dǎo)向作用發(fā)揮不明顯，尚缺乏推進園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的激勵措施。

為此建議：

（一）做好頂層設(shè)計，優(yōu)化管理體制機制。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于開發(fā)區(qū)的有關(guān)文件精神，一是著眼凝聚工作合力。在不涉及各園區(qū)的設(shè)立、變更、調(diào)整的情況下，在創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上設(shè)立常態(tài)化銅川高新區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“一區(qū)多園”的管理體制，并研究出臺《銅川高新區(qū)“一區(qū)多園”管理辦法》，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體推進。二是頂層規(guī)劃突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定《銅川高新區(qū)“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，突出每個園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確功能區(qū)塊劃分，緊扣已經(jīng)初步形成的鋁及鋁合金、裝備制造、光電子、航天科技、現(xiàn)代中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，有效提升資源配置效率，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、引擎化。同時做好陜北能源產(chǎn)業(yè)南下和西安北跨發(fā)展的承接準(zhǔn)備工作，為未來高新區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展留下規(guī)劃和發(fā)展空間，積極探索與西安、榆林合作共建“飛地高新區(qū)”，實現(xiàn)共建共享。三是突出高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的功能定位。優(yōu)先保障高新區(qū)建設(shè)用地需求。優(yōu)先安排高新區(qū)開展國家和全省重大改革試點，在爭取國家政策和項目資金中加大高新區(qū)的項目申報比例，支持高新區(qū)在創(chuàng)新改革中先行先試。四是理順高新區(qū)財政管理體制。厘清高新區(qū)的財政事權(quán)與支出責(zé)任。董家河園區(qū)、新區(qū)管委會、新材料園區(qū)要理順統(tǒng)一市以下財政體制，體現(xiàn)“一區(qū)三園“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持方向。五是加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。完善高新區(qū)及周邊生活配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建園區(qū)“十五分鐘生活圈”，開通園區(qū)內(nèi)便捷交通，支持高新區(qū)建設(shè)生活配套設(shè)施，搭建線上線下溝通平臺，促進園區(qū)內(nèi)企業(yè)交流合作。

（二）加強政策評估，提升政府執(zhí)行效能。圍繞我市出臺的《科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展實施意見》《打好主動仗推動經(jīng)濟持續(xù)向好若干措施》《科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計劃》《“吾銅引鳳”人才專項行動方案》等政策文件，聚焦秦創(chuàng)原建設(shè)、高新區(qū)創(chuàng)建和科技創(chuàng)新等全市重點工作，一方面，加大政策宣傳力度，細(xì)化政策落實環(huán)節(jié)流程，督促惠企政策兌現(xiàn)落實，提升政務(wù)服務(wù)效能，推進營商環(huán)境再突破；另一方面，建立政策評估調(diào)整機制，定期組織對政策實施情況進行評估，不斷健全完善政策體系，推動各項政策措施更加符合市場預(yù)期，確保各項政策措施落到實處、見到實效。

（三）發(fā)揮政府作用，持續(xù)破解融資難題。緊扣普惠金融改革試驗區(qū)項目，按照“政府+市場”的建設(shè)思路，健全融資擔(dān)保機制，增強對市場主體增信、分險能力。研究建立銅川市數(shù)字普惠金融服務(wù)平臺，“精準(zhǔn)畫像”市場主體，解決銀企信息不對稱，提高融資對接成功率。協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)有序在園區(qū)設(shè)立分理機構(gòu)，發(fā)揮園區(qū)就近服務(wù)作用，完善銀企對接機制，梳理企業(yè)融資需求，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持，適當(dāng)降低貸款利率和擔(dān)保利率，切實降低企業(yè)融資成本。

（四）強化激勵機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。建議圍繞工業(yè)生產(chǎn)總值、規(guī)上企業(yè)培育、科創(chuàng)企業(yè)培育、“畝均論英雄”綜合改革、“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”等創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)集聚核心指標(biāo)，提級建立考評機制，完善激勵政策，并對綜合考核位居前列和進步較快的園區(qū)給予獎勵，引導(dǎo)激勵園區(qū)做大做強。建議市級部門要不斷強化對高新區(qū)人力資源管理制度的指導(dǎo)，優(yōu)化崗位設(shè)置，靈活用管機制，推進競爭上崗，加大績效考核力度，堅持在發(fā)展主戰(zhàn)場了解使用干部，著力使發(fā)展主戰(zhàn)場變身干部“大考場”，切實激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)激情。