編者按：

智慧化建設(shè)是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升的重要途徑，也是提升城市能級和打造新經(jīng)濟(jì)增長點的重要抓手。9月7日至8日，市政協(xié)主席劉西林帶領(lǐng)調(diào)研組到市發(fā)展改革委新型智慧城市運營管理中心等相關(guān)部門，開展市內(nèi)實地調(diào)研，全面了解我市智慧城市建設(shè)在城市治理各個領(lǐng)域取得的成效和存在的問題。10月19日，組織召開雙月協(xié)商座談會，圍繞“以智慧建設(shè)為抓手 提升城市精細(xì)化管理水平”專題協(xié)商、建言獻(xiàn)策，4名市政協(xié)委員從提升智慧城市能力、智慧城管、智慧交通、智慧社區(qū)等4方面提出了17條具體建議?，F(xiàn)將委員發(fā)言摘登如下：

提升智慧城市能力 打通便民服務(wù)“最后一公里”

市政協(xié)委員、市發(fā)展改革委副主任  趙喜軍

我市自2017年啟動建設(shè)智慧城市工作以來，各級各部門高度重視，做了大量工作，取得了一定成效。數(shù)字政府方面，社會治理綜合聯(lián)動平臺、新型智慧社區(qū)管理平臺、雪亮工程等一批城市精細(xì)化管理平臺搭建完成，山水林田湖草生態(tài)大數(shù)據(jù)管理平臺、12345網(wǎng)上群眾工作部、重點項目綜合管理平臺等特色系統(tǒng)建成運行。通過集約化管理，全市54家部門74個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，29個單位1830萬條數(shù)據(jù)匯聚智慧城市平臺。數(shù)字社會方面，118家中小學(xué)建成互聯(lián)互通的教學(xué)錄播室，全市538家醫(yī)療機(jī)構(gòu)上線智慧醫(yī)療智聯(lián)網(wǎng)平臺，“銅城辦”App打通各類服務(wù)功能223項，智慧社區(qū)采集全市431個村、社區(qū)68萬余條人口信息數(shù)據(jù)，900余名基層網(wǎng)格員通過平臺上報辦結(jié)社情3.9萬余件。智慧城市“銅川模式”連續(xù)三年測評位居全省第一方陣。

一、存在問題

（一）體制機(jī)制不完善。一是缺少常態(tài)化議事機(jī)構(gòu)，智慧城市管理體制未理順，行業(yè)主管部門權(quán)責(zé)不明晰，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健全，政策支持、考核保障等不到位。二是智慧城市建設(shè)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，尚未制定“十四五”專題規(guī)劃，2017年制定的《銅川市新型智慧城市整體規(guī)劃方案》與我市智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)。

（二）項目建設(shè)整合差。一是信息化系統(tǒng)分頭建設(shè)，造成資源浪費。在《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》2020年1月執(zhí)行以前，全市80%以上的信息化項目未明確要求立項審批，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有32個部門部署建設(shè)及使用中省市信息化系統(tǒng)95個，其中2018年至2022年，市本級投資建成重點信息化項目14個，投資5.7億元，在建及擬建信息化項目15個，概算投資1.6億元，財政壓力較大。二是政務(wù)信息化項目缺少統(tǒng)籌管理。各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)項目主功能不清晰、業(yè)務(wù)交叉，全市現(xiàn)有信息化系統(tǒng)中功能重合的接近25%左右，部分單位信息化系統(tǒng)多達(dá)7個以上，多而不精。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約度和資源整合利用率不高。2020年我市先后建成新型智慧城市大數(shù)據(jù)中心、西北紅色數(shù)據(jù)湖藍(lán)光冷存儲數(shù)據(jù)中心。大數(shù)據(jù)中心陸續(xù)整合24家市級部門機(jī)房及硬件，累計節(jié)省財政資金1500余萬元，但各部門原建數(shù)據(jù)中心（機(jī)房）搬遷集約進(jìn)度較慢。存儲數(shù)據(jù)中心在視頻監(jiān)控、醫(yī)療影像等冷數(shù)據(jù)存儲優(yōu)勢領(lǐng)域業(yè)務(wù)較少，存儲容量僅占項目設(shè)計能力10%左右。

（三）數(shù)據(jù)資源共享不暢。一是《銅川市市級部門數(shù)據(jù)共享資源目錄》首批完成數(shù)據(jù)梳理的54個部門，有25個部門未完成數(shù)據(jù)匯聚接入，60%左右因為系統(tǒng)由中省統(tǒng)建，市級部門只有使用權(quán)限，數(shù)據(jù)回流難，40%由于部門建設(shè)中開發(fā)平臺及語言各不相同，系統(tǒng)互不兼容，數(shù)據(jù)融合難。二是各部門數(shù)據(jù)底子不清，內(nèi)部數(shù)據(jù)目錄不健全、更新不及時，部門間數(shù)據(jù)共享不夠，對相關(guān)數(shù)據(jù)和信息多頭采集、反復(fù)采集、非必要采集時有發(fā)生，基層工作負(fù)擔(dān)較重。三是經(jīng)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有各類App多達(dá)20余個，除“銅城辦”、健康銅川、銅川人社等功能相對完善外，大部分App下載用戶少、使用頻次低、數(shù)據(jù)更新慢，作用發(fā)揮不夠。

（四）應(yīng)用場景建設(shè)不足。一是規(guī)范化開發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系未建立。信息化系統(tǒng)開發(fā)部署平臺及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，例如部分涉及視頻監(jiān)控項目所用硬件非國標(biāo)，導(dǎo)致無法接入雪亮工程。部分場景開發(fā)僅限于繳費、咨詢、查詢等簡單功能。二是數(shù)據(jù)底座對場景建設(shè)支撐不足。目前全市已建成的人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、地理信息和信用信息等城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)積累、資源共享、應(yīng)用推廣不足。社會保障、衛(wèi)生健康、教育文化、應(yīng)急管理等重點領(lǐng)域?qū)ｎ}數(shù)據(jù)庫建設(shè)較慢，導(dǎo)致綜合型聯(lián)動應(yīng)用場景開發(fā)難。三是服務(wù)場景界限梳理不清晰。各部門梳理應(yīng)用場景工作不細(xì)致，政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、綜合服務(wù)梳理界限不清，移動端功能和場景搭建分散。四是宣傳推廣力度不足。服務(wù)對象知曉率不高，覆蓋面及持續(xù)性還有待加強(qiáng)。

（五）技術(shù)人才資源稀缺。一是人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，目前，在黨政機(jī)關(guān)干部數(shù)字經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)的培養(yǎng)上存在一定的局限性，沒有將大數(shù)據(jù)、云計算等科技知識納入干部教育培訓(xùn)的必修科目，干部對全市開展的智慧城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容以及技術(shù)沒有深入了解，應(yīng)用不足。二是在智慧產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏，前沿先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)研究的對比優(yōu)勢還沒有形成，自主創(chuàng)新能力不足。三是當(dāng)前在企業(yè)經(jīng)營管理、智慧城市專業(yè)知識以及政府辦事流程方面都能熟練掌握的復(fù)合型人才非常欠缺，使開發(fā)的管理信息系統(tǒng)難以與政府和城市的管理、經(jīng)營有機(jī)的結(jié)合起來，影響了信息化平臺的運行質(zhì)量和效率。

二、對策建議

（一）健全體制機(jī)制，做好規(guī)劃及政策保障。一是按照《陜西省大數(shù)據(jù)條例》《陜西省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》要求，成立智慧城市建設(shè)專項協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，理順部門職能權(quán)責(zé)，明確牽頭單位，建立健全市級相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、高效聯(lián)動的合作機(jī)制，定期研究決策制度建設(shè)、項目建設(shè)、政策保障等重大問題。二是由牽頭部門會同專項協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員單位，制定全市智慧城市建設(shè)專題規(guī)劃，科學(xué)有序推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

（二）合理配置資源，強(qiáng)化項目全流程管理。一是統(tǒng)籌推進(jìn)信息化項目建設(shè)，參照《陜西省政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》，盡快修訂出臺《銅川市政務(wù)信息化項目管理辦法》，嚴(yán)把項目審批關(guān)，嚴(yán)格資金管理，建立后評估制度等。二是加強(qiáng)集約化管理，對全市現(xiàn)有信息化系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計、核準(zhǔn)，建立全市信息化項目庫及總目錄，對有重復(fù)功能以及能夠予以共享數(shù)據(jù)的平臺進(jìn)行整合，規(guī)避重復(fù)建設(shè)、減少資源浪費。三是由大數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理全市云網(wǎng)、數(shù)據(jù)存儲中心等基礎(chǔ)設(shè)施，推動各類系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。

（三）融合數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建共享交換體系。一是研究制定《銅川市數(shù)據(jù)資源共享交換體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《銅川市數(shù)據(jù)共享交換管理辦法》等，加快建設(shè)全市數(shù)據(jù)融合共享交換平臺。建立中省數(shù)據(jù)回流保障機(jī)制，積極對接中省部委廳局爭取數(shù)據(jù)回流，同步加強(qiáng)市本級數(shù)據(jù)回流基層。二是制定印發(fā)《銅川市黨政機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)管理專員制度》，各級各部門加快梳理信息資源目錄，安排專人負(fù)責(zé)部門內(nèi)部數(shù)據(jù)收集更新、共享交換等工作。對各部門原有建成項目推廣數(shù)據(jù)信息采集“一張表”，整合刪減基層信息化系統(tǒng)，推動基層數(shù)據(jù)減負(fù)。三是規(guī)范App及小程序開發(fā)，原則不再批準(zhǔn)單獨建設(shè)，依托“銅城辦”App加強(qiáng)功能整合，逐步下架關(guān)停一批使用頻率低、運營更新差的App、小程序及微信公眾平臺。

（四）結(jié)合發(fā)展實際，創(chuàng)新智能應(yīng)用場景。一是由大數(shù)據(jù)管理部門牽頭標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，會同市各級部門制定全市信息化應(yīng)用場景開發(fā)目錄及行動計劃，加快統(tǒng)一技術(shù)平臺建設(shè)。二是六大城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫牽頭部門加快建立數(shù)據(jù)資源動態(tài)更新機(jī)制，大數(shù)據(jù)管理部門指導(dǎo)市級各部門建設(shè)各自業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)庫，支撐應(yīng)用場景開發(fā)建設(shè)。三是市級各部門根據(jù)群眾需求，認(rèn)真梳理各自領(lǐng)域涉及的城市發(fā)展堵點、難點，探索挖掘大數(shù)據(jù)在預(yù)防和減少社會性安全事件、便民服務(wù)、教育教學(xué)、醫(yī)療健康等方面的應(yīng)用場景，按照“先易后難，由點及面”的原則，逐步建設(shè)推廣，最終實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)依托“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)平臺“一網(wǎng)通辦”，便民服務(wù)、綜合服務(wù)依托“銅城辦”App“一號通用”。四是加強(qiáng)宣傳推廣，市級各部門圍繞各自已建成且成熟度較高的應(yīng)用場景，主動做好宣傳推廣，持續(xù)開展“市民群眾走進(jìn)智慧城市”系列活動，不斷提升群眾知曉率、使用度和滿意度。

（五）多渠道培養(yǎng)，強(qiáng)化人才支撐保障。一是優(yōu)選一批信息化項目作為干部培訓(xùn)現(xiàn)場教學(xué)點，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維能力和專業(yè)素質(zhì)納入干部教育培訓(xùn)計劃，持續(xù)提高干部數(shù)字經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)。二是建立人才需求目錄和數(shù)據(jù)庫，依托重大項目和工程，加快引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊。通過退休返聘、項目合作、短期兼職、遠(yuǎn)程服務(wù)等“柔性引才”方式吸納返鄉(xiāng)人才，壯大人才隊伍。三是支持骨干企業(yè)與高校、科研院所共建人才培養(yǎng)基地和實訓(xùn)基地，同銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院、銅川大數(shù)據(jù)學(xué)院形成產(chǎn)教融合聯(lián)盟，服務(wù)銅川發(fā)展。

智慧城管  讓城市更宜居

市政協(xié)委員、市財政局副局長  張宜萍

近年來，我市把依托智能化手段提升市容市貌、提高生活質(zhì)量作為重要任務(wù)來抓，投資3400余萬元建設(shè)了銅川市廠網(wǎng)河一體化城市綜合管理服務(wù)平臺，平臺以指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)為核心，對全市建成區(qū)48平方公里共21萬余個城市部件進(jìn)行統(tǒng)一普查和編碼，充分利用視頻采集、圖像分析技術(shù)對井蓋、垃圾、特種車輛等智能監(jiān)測，聯(lián)動市政公用、市容環(huán)衛(wèi)等行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，將市級城市管理主要專業(yè)部門和人員接入平臺，對占道經(jīng)營、車輛違停、井蓋位移等實時監(jiān)測，實現(xiàn)了城市管理高效化。

一、存在問題

（一）系統(tǒng)整體功能需拓展。一是目前全市城區(qū)內(nèi)的5大類98小類城市部件已完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查編碼，但未包含城市發(fā)展范圍內(nèi)的新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等地域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)底數(shù)缺乏完整性。二是平臺對停車管理、亮化管理、公眾服務(wù)和便民設(shè)施查詢導(dǎo)航等智能化應(yīng)用場景接入、拓展和開發(fā)開放不夠，在切實滿足群眾需求和服務(wù)群眾上做得不到位。

（二）信息共享機(jī)制需建立。在智慧化城市管理中，缺少城市管理統(tǒng)一的信息共享機(jī)制，市城市管理執(zhí)法局與市住建局、市公安局等職能部門之間數(shù)據(jù)還沒有實現(xiàn)互聯(lián)共享，易造成城市管理硬件設(shè)施重復(fù)建設(shè)，財政資金使用效益不高，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)等各類專題數(shù)據(jù)不健全，一屏管理比較困難。

（三）協(xié)調(diào)指揮職能需加強(qiáng)。一是橫向與市場監(jiān)督管理局、自然資源局等7個涉及城市精細(xì)化管理的部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同不夠，如對環(huán)境衛(wèi)生治理、渣土車管理、違章停車等行為沒有做到較好的協(xié)同執(zhí)法。二是縱向未建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)“事事有人抓、人人有事管”的四級網(wǎng)格化管理體系。

（四）管理服務(wù)水平需提升。一是平臺智能預(yù)測能力不足。目前，充分利用城市綜合管理服務(wù)平臺全面感知、智能預(yù)測城市運行態(tài)勢，強(qiáng)化城市綜合管理能力上還有所欠缺。二是社情信息來源、辦理、反饋的閉環(huán)管理機(jī)制不健全，目前信息來源大多依靠12345網(wǎng)上群眾工作部對相關(guān)信息的辦理、反饋，沒有形成常態(tài)化機(jī)制，存在信息發(fā)現(xiàn)“遲”、處置“慢”的問題。三是市級城市管理與各區(qū)縣城市管理執(zhí)法方式單一，重處罰輕管理，疏導(dǎo)和人文關(guān)懷不夠，城市治理缺乏溫度。

二、意見建議

（一）緊扣民生，完善系統(tǒng)功能。一是將新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等地域納入下一輪城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查工作，按照住建部頒布的《智慧城市建筑及居住區(qū)建設(shè)規(guī)范》全面普查要求，進(jìn)一步捋清城市管理“家底”，充實城市基礎(chǔ)設(shè)施專題數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城市部件“一屏管理”。二是平臺接入智慧停車系統(tǒng)，提供停車預(yù)約、繳費等服務(wù)。拓展智慧照明信息系統(tǒng)，實現(xiàn)路燈照明節(jié)能降耗，提升系統(tǒng)運行管理水平。以群眾衣食住行等日常需求為出發(fā)點，依托“銅城辦”App建設(shè)開發(fā)智慧城管專欄專區(qū)，為群眾提供在線投訴建議、城管地圖，將便民攤點、公園、生活垃圾投放點、公廁等服務(wù)功能納入城管地圖中，實現(xiàn)城市運行一屏展示。

（二）打破壁壘，匯聚信息資源。整合市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政設(shè)施、燃?xì)夤┧瘸鞘行袠I(yè)部門數(shù)據(jù)，匯聚城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)、事件部件數(shù)據(jù)、公眾訴求數(shù)據(jù)等各類專題數(shù)據(jù)，建設(shè)城市運行管理服務(wù)主題數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城市運行管理服務(wù)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨部門共享運用，打破“數(shù)據(jù)壁壘”，為城市管理行業(yè)賦能、指揮調(diào)度、決策分析、效率提升提供大數(shù)據(jù)支撐。

（三）統(tǒng)一指揮，實現(xiàn)多元共治。建議成立市城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市城市管理執(zhí)法局設(shè)立辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮。一是橫向匯聚城市管理各相關(guān)市級部門，建立問題發(fā)現(xiàn)、事件分撥、流轉(zhuǎn)處置、綜合評價的閉環(huán)管理體系，與環(huán)保部門水質(zhì)監(jiān)測、黑臭水體治理以及住建部門工地噪聲、揚塵、違法建設(shè)等情況實時監(jiān)測，在當(dāng)事人“零口供”的情況下，完成執(zhí)法查處。推廣安裝垃圾清運車車載稱重設(shè)備、渣土車車輛監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)全市域分類垃圾和渣土車的統(tǒng)一監(jiān)管，并融合視頻通話、集群對講等功能，解決部門配合“散”的問題，實現(xiàn)城市管理指揮協(xié)調(diào)的一屏聯(lián)動。二是縱向貫通各區(qū)縣城市智能化管理體系，開設(shè)端口。按照“全域覆蓋、邊界清晰、互不重疊”的原則，建立以市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)為層級的四級網(wǎng)格聯(lián)動處置信息機(jī)制，實行網(wǎng)格分級管理，將城市管理執(zhí)法人員、環(huán)衛(wèi)人員、公安片警、社區(qū)、物業(yè)工作人員等人員合理分配，擔(dān)任網(wǎng)格員，定人、定崗、定責(zé)，確保“網(wǎng)中有格、格中有人、人盡其責(zé)”。

（四）全周期管理，提升服務(wù)水平。一是構(gòu)建“上下貫通、左右銜接、協(xié)同聯(lián)動、高度集成”的城市綜合管理服務(wù)平臺，與城市管理密切相關(guān)的氣象、應(yīng)急等領(lǐng)域互聯(lián)互通，全面掌握城市資源和態(tài)勢情況，監(jiān)督各行業(yè)管理情況，預(yù)測城市管理過程中可能存在的洪澇、雨雪災(zāi)害等問題，做到提前預(yù)防、主動應(yīng)對。二是平臺通過公眾服務(wù)系統(tǒng)24小時與12345網(wǎng)上群眾工作部、“銅城辦”App連接，利用“雪亮工程”資源優(yōu)勢以及隨手拍等多種方式及時收集、辦理和反饋信息，破解發(fā)現(xiàn)“遲”和處置“慢”的問題，實現(xiàn)接訴立辦處置。三是借鑒福建省三明市柔性執(zhí)法的方式，出臺我市柔性執(zhí)法清單，注重通過說服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段和理性、文明的人性化執(zhí)法方式，引導(dǎo)、督促行政相對人自覺履行法律義務(wù)、糾正違法行為。

智慧交通  讓出行更無憂

市政協(xié)委員、陜西公立會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司董事長  王振偉

近年來，我市堅持規(guī)劃先行、公交優(yōu)先、資源整合、科技驅(qū)動的目標(biāo)，制定了《銅川市“智慧交通”十四五發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》，明確工作重點和任務(wù)，升級改造公交智能調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)，依托“銅城辦”App建成實時公交乘車、掃碼等功能模塊，全面升級車載POS機(jī)設(shè)備及服務(wù)器，實現(xiàn)“公交一卡通”、微信、支付寶等移動支付，為市民出行提供便利；完成道路運輸車輛衛(wèi)星定位動態(tài)監(jiān)管中心升級改造，實時動態(tài)監(jiān)控車輛違法違規(guī)行為，相比2020年，“兩客一危”車輛違規(guī)率下降95%以上；建成1個市級、3個縣級公路路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮中心和1個市級應(yīng)急救援處置中心，為公路巡查、事件采集、領(lǐng)導(dǎo)決策、公眾出行提供全方位服務(wù)。

一、存在問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，信息采集困難。一是我市城市公交僅北市區(qū)文化宮上下行、南市區(qū)市委、圖書館站投入4個電子站牌試運行，其余522個站牌都是普通站牌，不能智能顯示運行信息。二是只有G210和G342兩條國道58個重點路段設(shè)置了固定視頻監(jiān)控點，信息采集感知設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備建設(shè)密度還達(dá)不到全路段全覆蓋。公交車載智能疫情防控、防暴恐等系統(tǒng)設(shè)施尚屬空白。

（二）業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨立，信息不能共享。公路、客運、公交等智慧系統(tǒng)各自獨立運行，信息孤島與數(shù)據(jù)碎片化情況嚴(yán)重，交通系統(tǒng)內(nèi)還達(dá)不到數(shù)據(jù)整合共享與交換，與我市智慧城市平臺缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門的信息資源整合應(yīng)用有待進(jìn)一步提升，公交智能調(diào)度平臺存在數(shù)據(jù)運用效率和執(zhí)行率較低的情況。

（三）智能化程度低，用戶體驗較差。一是目前公交專用通道、公交港灣、公交首末站和公交候車亭等設(shè)施不完善，智能化程度低，不能更好的滿足群眾出行。二是各公交線網(wǎng)站點實時客流信息還未實現(xiàn)線上采集，憑借人工經(jīng)驗式調(diào)度車輛，運營效率不高。三是公交線網(wǎng)布局和站點設(shè)置與城市規(guī)劃不同步，小區(qū)、商業(yè)區(qū)、醫(yī)療區(qū)、文化區(qū)等人員集中的地方未規(guī)劃建設(shè)公交線路。

（四）缺乏技術(shù)支撐，智能預(yù)警能力弱。目前大部分公路沿線、客貨運車輛等現(xiàn)有視頻終端只有視頻監(jiān)控功能，對流動車輛車型、使用能源類型、行駛狀況等不能實時監(jiān)測和識別，智能感知分析方面缺乏數(shù)字技術(shù)支撐，風(fēng)險防范預(yù)警機(jī)制不完善，大交通的“智慧大腦”還沒有形成。

二、意見建議

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)。一是推廣普及智能調(diào)度、智能站牌、智能信號燈等設(shè)備，實現(xiàn)多媒體信息互動、語音播報、盲人導(dǎo)乘等功能，實時發(fā)布公交運行預(yù)報和多種交通工具實時出行信息，達(dá)到零換乘，提高公交出行體驗和道路通行能力。完善車載防疫監(jiān)測、防暴恐抓拍等系統(tǒng)，提升公交運行安全和效率。二是實施智慧交通“1226+N”工程，并納入全市“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善對“人、車、路”等前端感知設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備建設(shè)，全方位、多維度實時采集“人、車、路”等營運數(shù)據(jù)與監(jiān)管數(shù)據(jù)，構(gòu)建起統(tǒng)籌集約、統(tǒng)一高效的信息采集體系。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)配合，打破數(shù)據(jù)信息壁壘。一是制定包含數(shù)據(jù)接入、交換共享及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌交通領(lǐng)域各環(huán)節(jié)、資源和要素，歸并現(xiàn)有平臺與運用，減少重復(fù)建設(shè)，形成暢通的跨部門、跨層級、跨區(qū)域運行體系，實現(xiàn)政府部門間交通信息互聯(lián)共享。二是利用北斗高精度定位和三維建模技術(shù)，逐步建立全市路網(wǎng)三維電子地圖，以此為基礎(chǔ)搭建起涵蓋全市公路、客運、城市公交信息的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立本地自己的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各級共享，逐步提升交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建造、養(yǎng)護(hù)、運行管理等全要素、全周期數(shù)字化水平。

（三）優(yōu)化調(diào)度公交，提升公眾服務(wù)水平。一是確立公交優(yōu)先，建設(shè)公交快速通道、公交港灣、具有充電功能的公交停車專用場站以及具有銅川地域特色的多功能式候車亭，方便群眾乘坐。與交警執(zhí)法系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，在交通出行高峰時段，公交快速通道其它車輛不得駛?cè)?，利用公交車輛監(jiān)控攝像頭，監(jiān)視違規(guī)車輛，并予以處理。二是利用大數(shù)據(jù)、云計算等手段，優(yōu)化調(diào)度公交運行，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)定制公交平臺，提供個性化、多元化的公交服務(wù)。在高峰時段和旅游旺季，調(diào)整車輛運營班次，減少等待時間，使醫(yī)院、學(xué)校、市場、旅游景點等人流集中的場所有較多的公交車?？浚焖龠\達(dá)和疏散乘客。三是利用“銅城辦”App、公交站顯示屏等媒介，及時向出行者提供個性化的實時路況、交通事件和最佳公交線路選擇等交通信息，提供交通業(yè)務(wù)辦理通知、業(yè)務(wù)進(jìn)程信息查詢，方便群眾出行。

（四）運用智能化手段，提升隱患預(yù)防與處置能力。一是依托雪亮工程，在各路網(wǎng)、場站關(guān)鍵節(jié)點加密布設(shè)固定交通流檢測設(shè)備、卡口通行車輛監(jiān)測設(shè)備、違法監(jiān)測取證設(shè)備等，全面感知全域路網(wǎng)運行狀態(tài)，提升預(yù)警和應(yīng)急能力。二是加強(qiáng)公安、城管、應(yīng)急、氣象等部門信息互聯(lián)互通，建立公共交通、公路保暢、工程建設(shè)、綜合執(zhí)法等綜合交通運行監(jiān)測平臺，加強(qiáng)交通實時監(jiān)管監(jiān)測，提升養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)管、團(tuán)霧、冰雪監(jiān)測預(yù)警能力，保障道路通行便捷、安全、高效。

智慧社區(qū)  讓生活更美好

市政協(xié)委員、印臺區(qū)政協(xié)主席  文志奇

近年來，我市依托智慧城市系統(tǒng)建設(shè)了智慧社區(qū)信息平臺，目前，該平臺已錄入人口、小區(qū)、行業(yè)等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息48萬余條，全市72個小區(qū)實現(xiàn)了全覆蓋，完成項目22個，打造了智慧服務(wù)大廳62個，將人、事、地、物、組織全部納入網(wǎng)格一體化管理，智慧化查詢、統(tǒng)計、分析轄區(qū)居民的綜合信息，即時辦理各項便民業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了線上線下融合發(fā)展，“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，為群眾提供了便捷、高效的服務(wù)。

一、存在問題

（一）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計。一是智慧社區(qū)建設(shè)內(nèi)容涉及民政、人社、城管等多個部門和行業(yè)，由于缺乏整體規(guī)劃、項目支撐和保障措施等，智慧社區(qū)建設(shè)還沒有邁入規(guī)范化軌道。二是我市落實《銅川市新型智慧社區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》還不到位，雖然開發(fā)建設(shè)了智慧社區(qū)信息平臺，但還存在各區(qū)縣城鄉(xiāng)社區(qū)各自建立不同類型服務(wù)平臺的現(xiàn)象，多頭建設(shè)，沒有形成統(tǒng)一模式。

（二）數(shù)據(jù)信息各成體系重復(fù)上報。在調(diào)研中了解到，目前各類信息系統(tǒng)向基層社區(qū)延伸，社區(qū)同時使用如“銅城辦”App、社會治理綜合聯(lián)動平臺和醫(yī)療、社會救助等多種智慧系統(tǒng)，社區(qū)在信息收集整理中存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)多頭采集、重復(fù)上報，相同或類似的數(shù)據(jù)在25個不同系統(tǒng)進(jìn)行填報的現(xiàn)象，同時也增加了基層工作人員的負(fù)擔(dān)。

（三）運用系統(tǒng)不均衡不全面。因現(xiàn)行政策法規(guī)對社區(qū)功能定位尚不明確，社區(qū)工作與居委會、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域存在著職能重疊交叉，智慧社區(qū)系統(tǒng)在實踐應(yīng)用中多偏向于智慧黨建、政務(wù)服務(wù)、平安建設(shè)等領(lǐng)域，沒有很好地體現(xiàn)出社區(qū)“互助”和“治理”的功能，其作用未得到充分發(fā)揮。

（四）專業(yè)工作人員缺口較大。智慧社區(qū)的建設(shè)需要專業(yè)人員運營、維護(hù)和使用，目前全市組建了969人的網(wǎng)格管理員隊伍，其中專職822人，兼職147人，且大部分為臨聘人員，工作不穩(wěn)定、流動性較大，相對于社區(qū)承擔(dān)的繁重工作而言，能夠熟練運用智慧社區(qū)信息平臺的基層工作人員緊缺。

二、意見建議

（一）規(guī)劃先行、暢通機(jī)制、科學(xué)推進(jìn)。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計。依據(jù)民政部等九部門印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》，出臺我市智慧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，明確重點任務(wù)、實施步驟和保障措施等重要事項。二是明確工作職責(zé)。建議由民政部門牽頭，各相關(guān)職能部門共同參與配合，對智慧社區(qū)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分解，明確職能，形成各司其職、相互配合的工作機(jī)制。三是開展試點工作。選擇工作基礎(chǔ)好、建設(shè)成效優(yōu)、治理能力強(qiáng)的社區(qū)，如印臺區(qū)芳草堤社區(qū)、王益區(qū)紅旗社區(qū)等進(jìn)行試點，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)支持，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和典型做法，制定完善智慧社區(qū)統(tǒng)計和評價指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核，推動智慧社區(qū)建設(shè)水平全面提升。

（二）資源共享、及時反饋、高效運行。一是精簡系統(tǒng)。理清政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)之間的職責(zé)權(quán)限，政務(wù)服務(wù)按照《陜西省大數(shù)據(jù)條例》管理要求，全部納入“秦務(wù)員”App一體化政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行辦理。發(fā)展改革委牽頭對現(xiàn)有智慧社區(qū)系統(tǒng)整合提升完善，將繳費、養(yǎng)老保險辦理等便民服務(wù)全部納入“銅城辦”App，減輕基層工作負(fù)擔(dān)。二是整合信息。制定社區(qū)信息共享清單，在保證數(shù)據(jù)交換共享安全的前提下，加快建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動態(tài)管理的社區(qū)數(shù)據(jù)資源體系，實現(xiàn)“一幅圖”“一張表”，大幅減少工作臺賬報表。三是分級使用。按照大整合、高共享、深應(yīng)用的思路，匯聚數(shù)據(jù)池，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，統(tǒng)一渠道分級分類授權(quán)給各區(qū)縣、各部門和基層社區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)檢索，以便分級、高效使用。

（三）精準(zhǔn)定位、突出主體、共建共治共享。一是優(yōu)化建設(shè)、分類運行。以推動智慧社區(qū)事項清單管理為抓手，依法授權(quán)，做好政務(wù)、事務(wù)兩大類清單，精準(zhǔn)打造集數(shù)據(jù)全融合、狀態(tài)全可視、業(yè)務(wù)全可管、事件全可控的“社區(qū)大腦”。二是突出治理、賦能基層。明確職責(zé)提升水平，基于社區(qū)工作者“社會化工作者”的現(xiàn)實身份地位，明確其職責(zé)、權(quán)益，實現(xiàn)社區(qū)、居（村）委會、物業(yè)、志愿者等多方力量的分中有合、合中有分，推動社區(qū)工作科學(xué)化。突出社區(qū)組織主體和居民個人主體，結(jié)合社區(qū)參與互助等治理理念，探索推進(jìn)社區(qū)協(xié)商、居（村）務(wù)公開、民主監(jiān)督智慧化，暢通群眾參與渠道。三是強(qiáng)化服務(wù)、便民惠民。圍繞建設(shè)好城市一刻鐘服務(wù)圈和線上線下社區(qū)“商圈”，服務(wù)于飲食、醫(yī)療、休閑、教育、防疫等民生需求，加強(qiáng)對居民的數(shù)據(jù)技能教育和培訓(xùn)，加快信息領(lǐng)域的無障礙建設(shè)，幫助老年人、殘疾人等特殊人群共享數(shù)字生活。

（四）強(qiáng)化保障、開源節(jié)流、破解難題。一是探索社會化融資模式。發(fā)揮市場配置效應(yīng)，引進(jìn)企業(yè)和社會資源積極參與，為智慧社區(qū)的技術(shù)、資金注入“源頭活水”。二是多措并舉充實社區(qū)工作人員。通過招錄和政府購買等方式，持續(xù)充實基層一線工作力量。依托銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院，開設(shè)智慧社區(qū)需求的相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，拓寬社區(qū)工作者輸送渠道。三是強(qiáng)化社區(qū)工作者隊伍教育培訓(xùn)。定期組織社區(qū)工作人員開展經(jīng)驗交流和外出學(xué)習(xí)活動，持續(xù)開展技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，為智慧社區(qū)建設(shè)提供人才保障。