編者按：推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。7月18日至21日，市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會帶領部分委員，圍繞“推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興”雙月協(xié)商主題，赴渭南市和安康市進行考察學習。7月27至28日，市政協(xié)主席劉西林帶領調(diào)研組深入各區(qū)縣開展市內(nèi)實地調(diào)研，全面了解種業(yè)科研、數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、村集體經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。8月30日，組織召開雙月協(xié)商座談會，圍繞“推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興”專題協(xié)商、建言獻策，4名市政協(xié)委員從加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、發(fā)揮銅川旱地小麥科研優(yōu)勢、加快果業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程等4方面提出了20條具體建議?，F(xiàn)將委員發(fā)言摘登如下：

關于加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)   高質(zhì)量發(fā)展的建議

市政協(xié)委員、宜君縣政協(xié)主席  樊  斌

 產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎。近年來，我市以構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新發(fā)展格局為目標，以特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“鏈長制”為抓手，立足市情農(nóng)情，對標首位產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，建園區(qū)、擴規(guī)模、樹品牌、強鏈條、抓集群、拓市場，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局更加合理，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)活力持續(xù)釋放，為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強支撐。

一、存在問題

（一）產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完善。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主，基礎設施薄弱，科技含量偏低，缺乏龍頭企業(yè)帶動，經(jīng)營主體抵御市場風險能力弱，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)仍停留在初（粗）加工階段，且深加工企業(yè)規(guī)模較小，農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)效益較低，產(chǎn)業(yè)鏈還有待延伸。

（二）經(jīng)營主體作用不強。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，組織帶動能力、示范引領作用、科技創(chuàng)新水平和企業(yè)效益等不能適應農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展?jié)摿Σ粔虺浞郑瑤愚r(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制不夠完善。

（三）科學技術運用不足。全市優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大多沒有充分運用現(xiàn)代信息技術手段對農(nóng)業(yè)對象、環(huán)境和全過程進行可視化表達、數(shù)字化設計、信息化管理，設施農(nóng)業(yè)自動化、智能化、機械化程度不高，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，示范引領作用不強。

（四）品牌效應發(fā)揮不夠。企業(yè)品牌意識淡薄，一些企業(yè)對品牌提升農(nóng)產(chǎn)品檔次、提高市場競爭力和市場價值的重要作用認識不到位，已通過“三品一標”認證的農(nóng)產(chǎn)品、可以申請使用地理標志證明商標和地理標志保護產(chǎn)品專用標志的農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品標識加貼率普遍較低，一定程度上影響著農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和金融運行規(guī)律不匹配，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一般周期長、投資大，如蘋果、畜牧業(yè)一般需要5年才能收回投資，而金融機構(gòu)一般能夠給予農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資貸款期限為1-2年，同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資主要是畜禽、苗木等生物性和農(nóng)機、圈舍等生產(chǎn)性投資，這些都不能作為抵押、質(zhì)押。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)很難獲得銀行的貸款支持，融資難問題較為突出。

二、對策建議

（一）推進產(chǎn)業(yè)提檔升級，增強發(fā)展實力。一是以三產(chǎn)融合發(fā)展為牽引，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流和服務相互融合，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展。二是依托我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布，強化園區(qū)規(guī)劃、機制創(chuàng)新、項目配套和服務體系建設，在用地、稅收、金融等方面給予支持，集中打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、物質(zhì)裝備先進、運行機制靈活、綜合效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。三是依托陜果集團、海升集團、大北農(nóng)、印臺生豬產(chǎn)業(yè)園等龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地等，大力開發(fā)蘋果、櫻桃、干雜果類營養(yǎng)保健食品、方便食品和生豬、蛋雞等特色種養(yǎng)殖業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。

（二）壯大新型經(jīng)營主體，厚植發(fā)展動力。一是堅持招商引資和引導本地資本轉(zhuǎn)產(chǎn)“雙輪驅(qū)動”。不斷引進國內(nèi)知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，積極引導本地非公企業(yè)家和成功人士投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進形成梯次式發(fā)展新格局。市級財政每年安排一定規(guī)模的專項扶持資金，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，促進龍頭企業(yè)做大做強。二是對農(nóng)民專業(yè)合作社運行再規(guī)范、再提升，加強人員培訓指導，培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民合作社帶頭人和優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，樹立一批可學習、易推廣、能復制的家庭農(nóng)場典型，對經(jīng)濟效益高、輻射帶動強的市區(qū)（縣）級“示范家庭農(nóng)場”進行獎勵。三是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，構(gòu)建以農(nóng)戶為基礎、新型經(jīng)營主體為骨干、其他組織形式為補充的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。引導農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，推動小農(nóng)戶分散經(jīng)營向多元主體合作經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

（三）堅持科技引領，挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/span>一是高度重視現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)前沿核心技術引領，積極應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高科技手段，實施規(guī)?；?、標準化、精細化管理，打造高產(chǎn)量、高品質(zhì)、高性價比的農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是健全數(shù)字農(nóng)業(yè)設備設施，加快推進數(shù)字農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設，不斷完善農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測平臺、農(nóng)作物病蟲害應急防控、農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警體系建設，優(yōu)化人工影響天氣作業(yè)布局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)重點區(qū)域防雹、增雨作業(yè)點位全覆蓋。三是促進農(nóng)村傳統(tǒng)流通網(wǎng)點向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務商轉(zhuǎn)型。深入實施電子商務進農(nóng)村綜合示范工程，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進城和農(nóng)資消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局，推動農(nóng)村電子商務成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。

（四）實施品牌戰(zhàn)略，提升發(fā)展能力。大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌戰(zhàn)略，形成“政府推動、企業(yè)主動、市場拉動”的良性互動格局，組建國有農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷公司，以專業(yè)化團隊，培育一批區(qū)域公用品牌。爭取認定更多的“中國馳名商標”“陜西省著名商標”，擴大銅川農(nóng)產(chǎn)品知名度，加大品牌保護力度，發(fā)掘好品牌的潛在經(jīng)濟效益。

（五）創(chuàng)新融資產(chǎn)品，激發(fā)市場活力。制定支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級中長期貸款優(yōu)惠政策，使貸款的期限和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律相匹配，對發(fā)展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資給予貼息，破解融資端問題。成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索“基金+擔保公司+經(jīng)營主體”的融資產(chǎn)品，創(chuàng)新出臺農(nóng)業(yè)抵押、質(zhì)押的具體措施，解決農(nóng)業(yè)融資難、融資慢等問題。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟   為鄉(xiāng)村振興聚力賦能

市政協(xié)委員、耀州區(qū)照金鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長  王  策

 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是增強脫貧群眾自我發(fā)展能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。近年來，我市以鞏固提升脫貧攻堅成果為抓手，聚焦實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標，緊盯瓶頸短板，扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地確權(quán)、農(nóng)民合作社規(guī)范化建設等工作，村級集體經(jīng)濟得到快速發(fā)展。

一、存在問題

（一）發(fā)展基礎薄弱。一是規(guī)劃引領不夠。全市在推動村級集體經(jīng)濟組織上發(fā)展氛圍不濃，整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，很多項目是由鎮(zhèn)村自主確定，同一區(qū)域、同一條件下產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一布局，項目單一、經(jīng)營規(guī)模小、涉及特色產(chǎn)業(yè)項目不多，存在散小弱和同質(zhì)化現(xiàn)象，抗風險能力弱，市場競爭力不強。二是發(fā)展動力不足。全市359個村集體經(jīng)濟組織，年經(jīng)營性收入10萬元以下的村110個，占30.6%。多數(shù)村集體經(jīng)濟經(jīng)營項目是在脫貧攻堅期由政府或幫扶部門注入資金扶持開發(fā)運行的，經(jīng)營項目前期論證不足，受技術、市場風險影響較大，真正能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的項目不多，造成效益不佳甚至虧損，沒有形成實施一項、帶動一片的效應。三是發(fā)展不夠平衡。原非貧困村得到政策扶持少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍薄弱。受地域、資源稟賦等因素影響，不同地域、不同村莊集體經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大。

（二）發(fā)展資金不足。一是村集體經(jīng)濟積累不足。一些村除了保障正常辦公基本開支的財政轉(zhuǎn)移支付外，村級組織承擔公共服務事項多，用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟的資金捉襟見肘。二是資金來源渠道少，村級集體經(jīng)濟主要依靠互助資金管理費、土地提留款和光伏電站為收入來源，而這幾方面的收益很有限，集體經(jīng)濟收入少。三是集體企業(yè)處于初始發(fā)展階段，資產(chǎn)運營、項目建設等方面融資難。

（三）管理人才缺乏。一是村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)營人員大多為村干部，知識更新困難、敢闖敢試勁頭不足、專業(yè)技能缺乏、經(jīng)營能力不強，大多數(shù)村干部既有對前期項目選擇失當?shù)膿?，又有后期產(chǎn)品量大、價低、滯銷的憂慮，在生產(chǎn)經(jīng)營上過多依賴上級引導和包辦。二是受農(nóng)村經(jīng)濟、生活環(huán)境等因素影響，難以吸引外來人才，村集體經(jīng)濟發(fā)展缺少真正懂經(jīng)營、善管理的開拓型人才。

二、對策建議

（一）多措并舉強基礎。一是各區(qū)（縣）應突出縣域統(tǒng)籌，結(jié)合當?shù)貙嶋H，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局進行科學規(guī)劃，圍繞地域和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打破原有各村自行確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)的思路，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，形成城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村層級分工明顯、功能有機銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是盤活資產(chǎn)，對各村原有的產(chǎn)業(yè)、資源資金進行整合，探索形成多門類項目組團，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，破解產(chǎn)業(yè)“散、小、弱”的難題。三是推進鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮鎮(zhèn)上連縣、下連村的紐帶作用，支持有條件的地方建設以鎮(zhèn)所在地為中心的產(chǎn)業(yè)集群，支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)重心下沉，向有條件的鎮(zhèn)和物流點集中。

（二）創(chuàng)新模式拓渠道。一是引導撬動社會資本、吸引工商企業(yè)合理有序、科學適度參與村集體經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村資源經(jīng)營模式和受益分配方式，讓企業(yè)留得住、集體有收入、農(nóng)民得實惠，為集體經(jīng)濟全面參與市場競爭營造氛圍、拓寬道路、增加積累。二是穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，對閑置或低效使用的村集體辦公用房、校舍、廠房、倉庫等資產(chǎn)，以租賃或入股形式參與經(jīng)營提高收入。鼓勵有旅游資源的村，依托山水、古樹、古村落及鄉(xiāng)村文化等，發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、度假村、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和旅游商品開發(fā)等旅游產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動經(jīng)濟改善。三是引導村級集體經(jīng)濟組織與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品電商等進行合作，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)互利共贏。

（三）政策保障添動能。一是盡快制定出臺我市村級集體經(jīng)濟發(fā)展指導意見和扶持政策，破除體制機制障礙。加強對村級集體經(jīng)濟組織運行監(jiān)管，在項目申報、實施、驗收和資金使用等環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，確保項目實施扎實有效，資金使用依法依規(guī)，項目建成達產(chǎn)達效。二是按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立具有法人治理結(jié)構(gòu)的股份公司，引入職業(yè)經(jīng)理人，更好地發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織在經(jīng)營管理集體資產(chǎn)、開發(fā)利用集體資源、開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務等方面的功能作用。三是堅持“扶上馬、送一程”，各區(qū)縣要采取整合項目、轉(zhuǎn)移支付、貸款融資、招商引資等多種方式，建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項基金，對經(jīng)濟薄弱村，針對實際分別確定發(fā)展項目，以借款、貼息、獎勵、補助等形式予以扶持。四是加強考核，夯實主體責任，可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂目標責任書，實行臺賬式管理，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為年度重點工作任務，納入考核指標體系，促使其健康穩(wěn)步發(fā)展。

（四）培優(yōu)人才強管理。一是選優(yōu)配強村“兩委”班子，打破行業(yè)、身份、地域限制，從致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、退伍軍人等人群中，選用政治堅定、作風扎實、懂經(jīng)營善管理的“能人”進入村“兩委”班子，為村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大提供人才保障。二是落實專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵支持農(nóng)業(yè)科技人員有序向鄉(xiāng)村一線流動，讓人才引得進、用得好、留得住，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大提供人才支撐。三是立足各村資源稟賦和發(fā)展實際，整合駐村工作隊、第一書記力量，發(fā)揮信息、技術、資源等方面優(yōu)勢，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大匯聚人才力量。四是出臺發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟激勵措施，采取比例抽成方式，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的人員、企業(yè)進行獎勵。對村級集體經(jīng)濟作出貢獻的黨員干部、村“兩委”干部優(yōu)先選任，為村級集體經(jīng)濟壯大凝聚發(fā)展動力。

發(fā)揮銅川旱地小麥科研優(yōu)勢   服務旱區(qū)糧倉建設

市政協(xié)委員、大唐種業(yè)股份有限公司董事長  卜建軍

我市從上世紀八十年代開始，立足渭北旱塬特殊氣候區(qū)域，以選育抗旱、抗逆、水肥利用效率高的優(yōu)良品種作為育種目標，通過常規(guī)育種技術，進行了一系列旱地高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗專用小麥新品種選育工作。經(jīng)過堅持不懈努力，先后成功選育了銅麥1—6號小麥品種，填補了我市無自選農(nóng)作物品種的空白，其中銅麥6號2019年通過國家審定，獲陜西省科學技術二等獎，2021年和2022年分別以單產(chǎn)676.09公斤和766.42公斤兩次刷新旱地小麥小面積產(chǎn)量最高紀錄，目前該品種在全國黃淮冬麥區(qū)已累計推廣種植1000萬余畝。

一、存在問題

（一）旱地小麥品種的更新?lián)Q代慢，覆蓋率低。旱地農(nóng)作物適應環(huán)境能力不強，生長過程中易受自然條件和傳統(tǒng)耕作方式的影響，導致旱地農(nóng)作物對種子的依賴性更強。加之旱地育種因不可控因素相對復雜，導致旱地小麥的優(yōu)良品種較少，品種更新?lián)Q代較慢，使用率低，優(yōu)良品種對旱地糧食生產(chǎn)貢獻力仍顯薄弱。

（二）推動育種科研平臺的協(xié)同不夠，合力不足。我市雖然與西北農(nóng)林科技大學簽訂了合作框架協(xié)議，明確雙方共建銅川旱地小麥試驗示范站，這是西農(nóng)在省內(nèi)建設的首家農(nóng)作物試驗站，但試驗站在充分發(fā)揮我市科研優(yōu)勢，協(xié)同開展旱地小麥育種攻關、區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)技術研究、高效生產(chǎn)經(jīng)營模式示范、專業(yè)人員培訓等工作上作用發(fā)揮還不夠。

（三）選育優(yōu)良品種的育種手段滯后，進程緩慢。育種工作專業(yè)性強，任務繁重。目前我市和國內(nèi)大多數(shù)育種單位一樣，仍然采用傳統(tǒng)人工雜交育種方式進行育種，育種進程慢，育種目標不夠精準，距離國際育種水平仍有較大差距。

（四）引領種業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)規(guī)模小，創(chuàng)新力差。全省持有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)有106家，但具有科研育種能力的種子企業(yè)只有11家，目前我市乃至全省還沒有一家國家級“育繁推”一體化企業(yè)。

（五）產(chǎn)學研一體化平臺建設機制不完善，攻關較難。目前我市在旱區(qū)種業(yè)方面還存在創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱、科技攻關難、人才流動壁壘等問題，導致整體育繁推產(chǎn)業(yè)化水平不高。

二、意見建議

（一）聚焦源頭，打造銅川種業(yè)“芯亮點”。隨著灌區(qū)小麥生產(chǎn)水平進入穩(wěn)定期和增長瓶頸期，旱地成了提升小麥生產(chǎn)能力的最大潛力區(qū)，旱地豐則夏糧豐，旱地小麥的生產(chǎn)能力直接影響全省糧食安全。因此，我們應依托現(xiàn)有科研優(yōu)勢，準確定位旱作特色，搶抓國家打好種業(yè)翻身仗的政策機遇，乘勢而上，發(fā)揮優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新機制體制，聚焦旱作特色，打造我市服務旱區(qū)糧倉的種業(yè)亮點，為全省糧食安全提供銅川“種子芯”。

（二）搭建平臺，當好科技研發(fā)“助推手”。一是搶抓全省科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”機遇，加大同省內(nèi)外高校、科研院所產(chǎn)學研用深度融合，在技術研發(fā)攻關、人才團隊建設、中省創(chuàng)新平臺創(chuàng)建等方面形成常態(tài)化合作機制，持續(xù)推動我市旱地種業(yè)系列原創(chuàng)科技成果高質(zhì)量、高效率產(chǎn)出。二是加強與全省旱作育種力量合作，匯集各家原始育種材料資源，豐富抗旱種質(zhì)資源，著力解決種質(zhì)資源來源單一、科技研發(fā)薄弱等問題。三是積極對接西農(nóng)，聚合國內(nèi)旱地優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，按照資源共享、協(xié)同行動、自律互助原則，組建抗旱育種聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺，開展協(xié)同實施、聯(lián)合創(chuàng)新。

（三）更新手段，邁入科研育種“快車道”。一是在現(xiàn)行傳統(tǒng)育種方式的基礎上，更新育種手段，引進分子標記、基因編輯等現(xiàn)代生物技術，加速育種進程，更快更精準選育出抗旱、抗病、產(chǎn)量高的旱地小麥優(yōu)良新品種。二是對銅麥6號進行基因分析編輯，精確定位其抗旱、豐產(chǎn)基因，進行定向品種改良。三是對神舟十三號飛船搭載半年之久的“銅麥6號”種子稀播篩選鑒定，作為我市航天育種的新嘗試，全力推動以“銅麥6號”為主體，衍生派生更多銅麥系列旱地優(yōu)良品種。

（四）培育主體，扶強種業(yè)企業(yè)“領頭羊”。種企強，則種業(yè)興。建議因勢利導選擇合適的發(fā)展路徑，從選育、繁育和推廣三個環(huán)節(jié)發(fā)力，爭取兩年內(nèi)在我市培育全省首家國家級“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)。一是整合我市科研力量，與企業(yè)共建高水平種業(yè)科技攻關平臺，解決企業(yè)創(chuàng)新能力弱問題。二是鼓勵企業(yè)加大研發(fā)資金投入，快速成長為所有制明確、科技自主創(chuàng)新能力強、市場營銷競爭力高的市場主體。三是對明確優(yōu)勢種子繁育基地內(nèi)的耕地，劃入高標準農(nóng)田范圍，確保良種繁育田的生產(chǎn)能力。四是鼓勵和引導金融機構(gòu)為種子生產(chǎn)經(jīng)營和收儲提供信貸支持，高標準建成種子提純復壯中心、種子加工中心和物流儲運中心，實現(xiàn)年生產(chǎn)加工良種1億公斤以上。

（五）構(gòu)建體系，開創(chuàng)協(xié)同聯(lián)動“新局面”。一是出臺相應政策，打破體制內(nèi)和體制外人才流動壁壘，整合全市科研單位技術力量，激勵科研人員的創(chuàng)新熱情，實現(xiàn)多方協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關。二是立足銅川旱作立地條件和科研育種優(yōu)勢，在現(xiàn)有“銅麥”系列育種基礎上，加快建設以企業(yè)為主體、技術為依托、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的種業(yè)技術創(chuàng)新體系，力爭2023年底，建成集旱作種業(yè)科研、良種繁育、種子加工、試驗示范、商貿(mào)物流于一體的全鏈條數(shù)字化旱作種業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮旱作生物育種創(chuàng)新中心示范引領作用。三是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，通過舉辦大型品種觀摩、實地測產(chǎn)等推廣方式，力爭在全國范圍內(nèi)“銅麥6號”推廣種植面積達到1500萬畝以上，以旱地種業(yè)立體聯(lián)動“孵化器”、成果轉(zhuǎn)化“加速器”和兩鏈融合“促進器”建設為抓手，打造全國旱地種業(yè)科創(chuàng)轉(zhuǎn)化高地，推動旱地種業(yè)創(chuàng)新成果源源不斷走向全省、走向全國，為國家糧食安全貢獻銅川力量。

加快果業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程   推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展

市政協(xié)委員、市園藝工作站辦公室主任  和青山

 以蘋果、大櫻桃為代表的果業(yè)是我市最具優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)特色種植產(chǎn)業(yè)，也是促進農(nóng)民穩(wěn)定增收的富民產(chǎn)業(yè)。近年來，我市緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，堅持系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進，截止2021年底，全市水果面積59.73萬畝、產(chǎn)量65.91萬噸，其中蘋果56.36萬畝、產(chǎn)量63.38萬噸，水果產(chǎn)值達到27.88億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值59.5%。

一、存在問題

（一）產(chǎn)業(yè)化程度有待提高。果業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以單家獨戶經(jīng)營為主，龍頭企業(yè)數(shù)量少，帶動能力不強。市場主體活力不足，組織化程度較低，難以適應市場發(fā)展的變化。財政支持有限，金融服務有短板，多部門協(xié)作聯(lián)動的推進體制機制有待進一步完善。

（二）種苗繁育能力有待提升。現(xiàn)有果樹種苗繁育基地規(guī)模小，繁育方向缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，新品種引進、新技術推廣、新工藝應用相對滯后，繁育體系不完備，苗木質(zhì)量分級缺乏統(tǒng)一標準，不能很好的適應新形勢果業(yè)發(fā)展需要。

（三）主栽品種急需多樣化。以蘋果為例，主栽品種單一化，富士系列占比接近80%，與國內(nèi)、省內(nèi)果區(qū)高度同質(zhì)，市場飽和，價格缺乏上升空間，整體效益下滑，產(chǎn)業(yè)特色不突出，核心競爭力不強。

（四）精細化管理有待完善。受自然災害、市場行情綜合影響，果品價格不穩(wěn)定，群眾發(fā)展積極性不高，管理松懈，投入減少，形成“低投入—低產(chǎn)出”惡性循環(huán)，導致果園普遍管理粗放，栽培模式轉(zhuǎn)型較慢，配套設施不完善，防災減災能力弱。

（五）強鏈補鏈有待拓展。全市果業(yè)一二三產(chǎn)發(fā)展不平衡、不配套，產(chǎn)業(yè)綜合實力不強。果業(yè)社會化服務組織不健全，適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展緩慢，果庫、智能分選線利用率低，精深加工處于空白狀態(tài)，本土果品營銷企業(yè)規(guī)模小、實力弱，營銷能力不足。

（六）品牌建設有待加強。“銅川蘋果”“銅川大櫻桃”兩大區(qū)域公用品牌長遠謀劃不足，營銷宣傳模式單一，品牌價值提增緩慢，品牌知名度和市場影響力有待提升。

二、對策建議

（一）加大扶持力度。一是成立由市委、市政府分管領導任組長，市級相關部門為成員的現(xiàn)代果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領導小組。按照全市現(xiàn)代果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展《實施方案》要求，建立“市級抓統(tǒng)籌、區(qū)縣抓落實”的工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)作，系統(tǒng)推進各項重點工作任務。二是設立現(xiàn)代果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，用于年度對良種繁育、示范創(chuàng)建、品牌打造等關鍵環(huán)節(jié)和重點工作進行獎補。

（二）強勢打造種苗產(chǎn)業(yè)。一是依托我市種苗發(fā)展現(xiàn)有基礎和青砧先試先行優(yōu)勢，建設蘋果、大櫻桃等主要果樹優(yōu)質(zhì)品種母穗園、采穗圃和苗木脫毒中心，從源頭上保證品種純度。二是支持農(nóng)投公司、海升集團等種苗繁育企業(yè)建設規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)種苗繁育基地，大力發(fā)展新優(yōu)品種。三是加強苗木質(zhì)量監(jiān)管，健全苗木繁育流通體系，強勢打造果樹種苗產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)能力，建設滿足市域、服務陜西乃至西北地區(qū)的優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地。

（三）加速推廣新優(yōu)品種。一是順應現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展趨勢，加快推廣“新砧木、新品種、新模式”三新建園模式，加大“中國根”青砧，“本土品種”秦脆、瑞雪等新優(yōu)砧木、品種推廣，加快無支架寬行密植栽培模式應用。二是立足區(qū)域資源稟賦，通過試驗研究和示范種植，制定我市不同區(qū)域品種布局意見，引導經(jīng)營主體和果農(nóng)科學選種。三是以低質(zhì)低效園改造提升為重點，加快“改品種、改密度、改土壤”三改模式推廣應用，促進不同色系、果形、口感、熟期品種合理搭配，打破富士一種品種占據(jù)大部分市場的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，實現(xiàn)差異化發(fā)展、多樣化增效。

（四）全面提升管理水平。一是以職業(yè)果農(nóng)、新農(nóng)人、家庭農(nóng)場等為重點，通過政府推動、示范帶動、效益驅(qū)動，增強經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性和投入主動性，大力發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營。二是突出“產(chǎn)出率、優(yōu)果率、畝效益”，大力推廣土壤有機質(zhì)提升技術、旱作節(jié)水技術、綠色生態(tài)種植技術、全程機械作業(yè)技術，健全氣象災害監(jiān)測預警體系，加強防災減災設施建設，培育創(chuàng)建一批高質(zhì)高效示范基地、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升全市果業(yè)標準化生產(chǎn)水平。

（五）著力完善產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。全面落實加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展工作要求，按照“優(yōu)一產(chǎn)、強二產(chǎn)、壯三產(chǎn)”思路，聚焦產(chǎn)后處理環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)服務領域，鼓勵支持新型經(jīng)營主體、社會資本、工商業(yè)主等參與建設果品產(chǎn)地交易市場、產(chǎn)地預冷庫，開展預冷分選、貯藏保鮮等商品化處理，提高產(chǎn)后整理水平。培育引進一批果品精深加工企業(yè)，開展果汁、果片、果酒等多元化產(chǎn)品加工生產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值。

（六）大力扶持品牌培育。實施品牌建設提升行動，突出打造“銅川蘋果”“銅川大櫻桃”兩大區(qū)域公用品牌，積極申請實施地理標志運用促進工程，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，公開征集品牌形象，規(guī)范包裝標識，提升品牌美譽度，制作銅川果業(yè)宣傳片，加強品牌策劃包裝，聯(lián)合大型媒體、網(wǎng)絡資源，加大品牌宣傳推廣，提升品牌價值。