今年是十四五開局之年,也是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一年。為了認真做好“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”雙月協(xié)商工作，6月9日，市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會組織部分委員前往19個市級部門，詳細了解了市級部門在實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各自所承擔的工作情況。6月10日-11日，深入4個區(qū)縣重點圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)崗就業(yè)、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)村飲水安全、建立防止返貧長效機制等情況進行實地調(diào)研。7月4日至10日赴貴州省遵義市、畢節(jié)市、安順市考察學習實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作先進經(jīng)驗。9月22日，市政協(xié)召開“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”雙月協(xié)商座談會，同市政府深入?yún)f(xié)商、提出建議。現(xiàn)將委員發(fā)言摘登如下：

做強產(chǎn)業(yè) 穩(wěn)崗就業(yè)   多措并舉增加農(nóng)民群眾收入

市政協(xié)委員、印臺區(qū)農(nóng)技中心高級農(nóng)藝師  李秋萍

 作為一名政協(xié)委員，我隨市政協(xié)調(diào)研組圍繞“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”開展了市內(nèi)調(diào)研，隨后，前往貴州省遵義、畢節(jié)、安順三市考察學習。下面，我結(jié)合調(diào)研中的所感所思，聯(lián)系我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民務工就業(yè)情況提出幾點建議，供大家參考。

    一、存在問題 

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局仍需優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)功能仍需拓展，產(chǎn)業(yè)鏈條仍需延伸，農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合仍需突破，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和生產(chǎn)體系任重道遠。果業(yè)中蘋果產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)優(yōu)勢，面臨老園面積偏大、品種更新緩慢、生產(chǎn)經(jīng)營方式滯后等突出問題，貯藏冷鏈加工存在短板，品牌影響力和市場占有率不足。畜牧業(yè)普遍缺乏應對市場波動的有效措施，做大做強，困難較多。中藥材產(chǎn)業(yè)、苗木基地和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等業(yè)態(tài)基礎(chǔ)薄弱，這些都直接制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

（二）村級集體經(jīng)濟發(fā)展不足。全市359個村集體經(jīng)濟組織，其中年經(jīng)營性收入10萬元以下的村110個，占30.6%。部分村級集體經(jīng)濟還處在起步階段，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，資源開發(fā)、收益分配、配套服務等方面還不到位。多數(shù)村集體經(jīng)濟經(jīng)營項目是在脫貧攻堅期由政府或幫扶部門注入資金扶持開發(fā)運行的，“輸血”成分過大，“造血”功能偏弱，內(nèi)生發(fā)展能力總體不足。由于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營管理人才嚴重匱乏，加之缺少對市場前景的準確研判和長遠規(guī)劃，導致發(fā)展滯后、效益不佳，潛在經(jīng)營虧損風險，經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值存在隱患，帶動群眾增收效果不理想。

（三）穩(wěn)崗就業(yè)工作仍需再提升。一是部分脫貧勞動力內(nèi)生動力不足，存在等靠要思想，創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿不強，參加技能培訓熱情不高。二是易地搬遷后產(chǎn)業(yè)配套有短板，集中安置點配套產(chǎn)業(yè)缺乏項目、資金支撐，企業(yè)引進難度大，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，搬遷群眾就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)路子窄。三是個別已建成的社區(qū)工廠，受產(chǎn)業(yè)鏈不完整影響或市場波動沖擊，出現(xiàn)經(jīng)營困難、效益不佳狀況，安置就業(yè)不充分，帶動群眾增收不理想。四是部分脫貧勞動力因易地搬遷失去了農(nóng)村護林員崗位，導致收入下降。

（四）經(jīng)營主體帶動能力不強。各類主體之間利益聯(lián)結(jié)機制不健全，在推進農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；?、綠色化上不明顯，在提高產(chǎn)品質(zhì)量標準和效益上有差距。目前我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、體量小，組織帶動能力、示范引領(lǐng)作用、科技創(chuàng)新水平和企業(yè)效益等難以適應農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展不夠充分，帶動能力不足。新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制不完善，沒有真正把農(nóng)民群眾鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上。

二、對策建議

（一）推進產(chǎn)業(yè)提檔升級。堅持“多規(guī)合一”，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一張藍圖繪到底，持續(xù)推進“3+X"優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提檔升級、高質(zhì)量發(fā)展。一是緊盯創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)目標，突出問題導向、目標導向、發(fā)展導向，走好銅川特色的質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)之路，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展,構(gòu)建農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。高度重視現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)前沿核心技術(shù)引領(lǐng)，積極應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高科技手段，實施規(guī)?；?、標準化、精細化管理，打造高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高品質(zhì)、高性價比的農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是依托陜果集團、海升集團等龍頭企業(yè)，大力開發(fā)蘋果、櫻桃、干雜果類營養(yǎng)保健食品、方便食品等，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈。三是持續(xù)推進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，依托新希望、大北農(nóng)、印臺生豬產(chǎn)業(yè)園、鴻偉兔業(yè)等龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，推動我市生豬、蛋雞、奶山羊、肉兔等區(qū)域特色養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是按照“區(qū)域化布局、標準化種植、專業(yè)化生產(chǎn)”的思路，推進中藥材科學化、規(guī)范化種植，保護利用好道地藥材，加強與西北農(nóng)林科技大學合作，強化對中藥材種植的技術(shù)指導，打響“藥王”品牌，培育地方特色品種。推廣“公司+科研+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，積極引進國內(nèi)知名藥材加工企業(yè)來我市投資辦廠，支持企業(yè)開發(fā)中藥材為主要原料的保健品、化妝品、植物提取物等產(chǎn)品，打造集科研教學、苗木繁育、技術(shù)培訓、生態(tài)觀光、加工生產(chǎn)銷售為一體的中藥材產(chǎn)業(yè)體系，提高中藥材的綜合利用率和附加值。五是抓住耀州區(qū)被列為全國首批欠發(fā)達革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的機遇，在原有香菇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，對發(fā)展勢頭好、集中連片的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個行政村進行產(chǎn)業(yè)提升，打造陜西省香菇全產(chǎn)業(yè)鏈核心區(qū)，進一步提升香菇產(chǎn)業(yè)品牌和價值，帶動區(qū)域發(fā)展，致富一方群眾。

（二）大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。一是盤活集體資產(chǎn)。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，鼓勵村集體充分挖掘、整合閑置或低效使用的各類集體資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)效益最大化，確保群眾收益分紅。二是堅持“扶上馬、送一程”，實行一村一策，針對實際分別確定發(fā)展項目，安排專項資金，對經(jīng)濟薄弱村給予扶持。各級政府要強化服務意識，積極主動幫助解決土地流轉(zhuǎn)、配套設施建設等方面難題，使經(jīng)營項目盡早發(fā)揮效益。三是建立完善資產(chǎn)保值增值機制，盡快成立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理經(jīng)營中心，制定出臺具體的管理指導辦法，根據(jù)資產(chǎn)類別、資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營方式的不同，有針對性地采取多方協(xié)議、他權(quán)抵押、財產(chǎn)保險、駐企監(jiān)管等疊加防控措施，系統(tǒng)性防范集體資產(chǎn)經(jīng)營虧損、監(jiān)管失位等問題，確保集體資產(chǎn)“零風險”。四是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織引領(lǐng)，把干部群眾組織起來抱團發(fā)展，實現(xiàn)強村富民。把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為村級年度工作的重點任務，簽訂目標責任書，實行臺賬式管理，納入考核指標體系，促使其穩(wěn)步健康發(fā)展。

（三）加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。依托我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化園區(qū)規(guī)劃、機制創(chuàng)新、項目配套和服務體系建設，明確各級農(nóng)業(yè)園區(qū)建設標準，在用地、稅收、金融等方面給予支持，有效聚合土地、產(chǎn)業(yè)、科技、資金、人才等要素。重點支持設立農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會和農(nóng)業(yè)投資公司，通過“政府主導、企業(yè)主體、農(nóng)民參與”的模式，整體規(guī)劃、分步建設，集中打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、物質(zhì)裝備先進、運行機制靈活、綜合效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，不斷提升區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。

（四）培育壯大新型經(jīng)營主體。對農(nóng)民合作社質(zhì)量再規(guī)范、再提升，將農(nóng)民專業(yè)合作社培育成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體力量。積極解決合作社發(fā)展中遇到的困難和問題。支持宜君縣創(chuàng)建農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣，評定爭創(chuàng)一批示范合作社。樹培一批典型案例，及時總結(jié)推廣示范社的經(jīng)驗做法。開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，樹立一批可學習、易推廣、能復制的家庭農(nóng)場典型，對經(jīng)濟效益高、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、輻射帶動強、社會信譽好的授予市（區(qū)縣）級 “示范家庭農(nóng)場”并進行獎勵。加強培訓指導，培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民合作社帶頭人和優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，構(gòu)建以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型經(jīng)營主體為骨干、其他組織形式為補充的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。引導農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，推動小農(nóng)戶分散經(jīng)營向多元主體合作經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

（五）提升農(nóng)產(chǎn)品營銷水平。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，在我市建設區(qū)域性加工、倉儲、物流、冷鏈中心，不斷加強供應鏈建設和營銷體系建設力度，確保農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)得出，賣得好”。深入實施電子商務進農(nóng)村綜合示范工程，加強農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務站點建設，將電商公共服務中心延伸至鎮(zhèn)、村，不斷擴展功能，強化運營服務能力。進一步完善培訓體系，開展帶貨直播、社交電商等方面培訓，加大與阿里、京東等知名電商企業(yè)合作力度，開設專業(yè)網(wǎng)店，提高網(wǎng)上銷售能力，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進城和農(nóng)資消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局，推動農(nóng)村電子商務成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。

（六）強化就業(yè)服務保障。一是加強宣傳引導。各村“四支隊伍”針對部分脫貧勞動力等靠要的思想，在扶志扶智方面，采取群眾喜聞樂見的形式，幫助他們擺正心態(tài)、自立自強，樹立積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念。二是注重培訓質(zhì)量，增強致富本領(lǐng)。對留守務農(nóng)的脫貧勞動力，圍繞中藥材、果蔬、畜牧、農(nóng)家樂等開展針對性實用技術(shù)培訓，實現(xiàn)技能培訓全覆蓋。深化鹽銅協(xié)作，拓寬外出務工渠道，對外出轉(zhuǎn)移就業(yè)的脫貧勞動力，開展菜單式、訂單式培訓，促進脫貧勞動力由數(shù)量型向技能型轉(zhuǎn)變。三是加快易地扶貧搬遷集中安置點配套產(chǎn)業(yè)項目建設進度，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，配建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地。加大外向型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的引進和培育力度，鼓勵社會資本投資社區(qū)工廠建設，指導社區(qū)工廠充分利用當?shù)刭Y源，緊貼市場需求，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工項目，扶持社區(qū)工廠、扶貧車間等向企業(yè)轉(zhuǎn)變，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動群眾就地就近就業(yè)。通過設立產(chǎn)業(yè)扶持基金、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金等方式，加快扶持催生一批致富帶頭人，興辦一批特色產(chǎn)業(yè)項目。四是進一步做好易地搬遷公益性崗位搬遷后全員轉(zhuǎn)崗，加大公益性崗位的開發(fā)力度，著力解決農(nóng)村護林員等因搬遷收入下降問題。適度增加薪酬標準，穩(wěn)定和提高搬遷群眾收入。

砸實防返貧監(jiān)測和幫扶責任    堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

市政協(xié)委員、市住建局震災科科長  張  婕

脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利以來，中央、省委和市委對防止返貧工作作出專門部署，出臺了一系列政策文件，對做好防止返貧工作提出了明確意見，充分體現(xiàn)出這項工作的緊迫性和重要性。近期，我隨市政協(xié)調(diào)研組圍繞“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”進行了市內(nèi)調(diào)研和外出考察，對我市建立健全防返貧監(jiān)測和幫扶機制有一些思考和建議。

2020年，我市印發(fā)了《關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測預警和幫扶機制的通知》，夯實了以區(qū)縣為主體的工作責任，推動形成了農(nóng)戶自主申報、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪、大數(shù)據(jù)信息平臺實時預警的監(jiān)測機制和多渠道幫扶的風險消除機制。今年以來，我市把防止返貧監(jiān)測和幫扶作為鞏固脫貧攻堅成果的首要任務，實行“周匯總、月分析、季調(diào)度”的工作推進機制。各區(qū)縣按照省市安排，根據(jù)實際持續(xù)開展了防返貧監(jiān)測預警和幫扶工作，耀州區(qū)建立了“5322”工作機制、王益區(qū)建立了“五化”同步機制、印臺區(qū)建立了“分類管理、評星定級”工作機制等，常態(tài)化開展信息監(jiān)測、基層摸排、行業(yè)部門篩查預警等工作，實行監(jiān)測對象動態(tài)管理和動態(tài)幫扶，有效防止了返貧致貧問題的發(fā)生，取得了顯著成效。

一、存在問題

（一）重視程度還有待提高。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，部分基層干部產(chǎn)生“緩一緩、歇一歇”的情緒，思想上有所松懈，對“干什么、怎么干、干到什么程度”認識上不夠清晰，尤其是鎮(zhèn)村換屆和駐村干部輪換之后，一些新到崗干部對防返貧監(jiān)測預警和幫扶政策理解還不到位，工作落實不夠有力。

（二）工作效率還有待提升?；鶎优挪楸O(jiān)測機構(gòu)不完善，人員力量薄弱，缺乏相對固定人員從事具體工作，工作積極性主動性需要進一步調(diào)動激發(fā)，尚未形成上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動的立體監(jiān)測體系。

（三）監(jiān)測方式還有待完善。部分農(nóng)戶對防返貧政策了解不夠、自主申報能力不足，申報渠道較少，監(jiān)測效能還有待提升。

（四）部門協(xié)作還有待加強。行業(yè)部門之間信息共享存在統(tǒng)計口徑不一樣、信息更新不同步，常態(tài)化開展監(jiān)測預警和數(shù)據(jù)比對難度大，部門運用大數(shù)據(jù)開展篩查預警的作用發(fā)揮不夠充分，行業(yè)部門工作合力有所減弱。

（五）幫扶措施還不夠精準。目前對邊緣人口明確的幫扶政策僅限于小額信貸、公益崗位、技能培訓，幫扶政策較窄。有關(guān)行業(yè)部門幫扶政策只適用建檔立卡脫貧戶，如雨露計劃、醫(yī)保補貼、到戶產(chǎn)業(yè)項目等不能用于邊緣人口。

二、對策建議

（一）健全排查機制，保障精準摸排。充實基層監(jiān)測隊伍，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立監(jiān)測工作站，配備專職領(lǐng)導和工作人員，落實專項工作經(jīng)費；在村組設立監(jiān)測網(wǎng)格員、信息員等防貧專崗，加強培訓和日常管理考核，完善與工作實績掛鉤的薪酬標準，從根本上保障基層工作力量。堅持“以塊為主、條塊結(jié)合”，建立橫向到部門、縱向到區(qū)（縣）鎮(zhèn)村的市區(qū)（縣）鎮(zhèn)村四級工作網(wǎng)絡，采取專項排查、集中排查、定期排查與日常排查相結(jié)合的方式，聚焦1個群體（所有農(nóng)村居民），緊盯3類對象（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶），關(guān)注10類家庭（大病重病患者、重度殘疾人、失能老年人、長期慢性病患者、孤兒及事實無人撫養(yǎng)人員、易地扶貧搬遷對象、留守老人、留守兒童、農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困供養(yǎng)人員），進行全覆蓋定期排查，發(fā)現(xiàn)問題，快速響應、及時幫扶，實現(xiàn)監(jiān)測對象應納盡納、應幫盡幫、動態(tài)清零。

（二）拓寬監(jiān)測渠道，確保發(fā)現(xiàn)及時。廣泛宣傳政策，鼓勵引導出現(xiàn)返貧致貧風險、突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶，通過村級便民服務窗口、網(wǎng)格員、防返貧監(jiān)測手機APP客戶端等方式申報。在全市探索推行農(nóng)戶二維碼線上申報、各級專線電話受理等信息化手段，創(chuàng)新申報受理方式，為群眾提供更為快捷、便利的服務，對不能自主申報的農(nóng)戶要委托他人幫助其完成申報，實現(xiàn)“自下而上的自主申報”。市區(qū)（縣）發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、民政、住建、水利、交通、商務、公安、應急管理、宣傳、網(wǎng)信、信訪、稅務、殘聯(lián)等部門，根據(jù)各自職能，建立行業(yè)部門常態(tài)化篩查預警機制，通過數(shù)據(jù)篩查、信息收集等方式，及時掌握潛在的風險戶信息以及區(qū)域性、規(guī)模性返貧風險預警信息，通過數(shù)據(jù)共享比對實現(xiàn)“自上而下的篩查預警”，構(gòu)建監(jiān)測對象快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早干預。

（三）規(guī)范監(jiān)測程序，統(tǒng)一監(jiān)測標準。執(zhí)行嚴格統(tǒng)一的監(jiān)測標準和操作程序，制定全市“防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作流程圖”，嚴把對象納入和風險消除關(guān)口，對象納入實行“風險預警、入戶核查、承諾授權(quán)、信息比對、民主評議、村級公示、鎮(zhèn)級審核、縣級審定、系統(tǒng)標注”九步程序，風險消除落實“入戶核實、民主評議、村級公示、鎮(zhèn)級審核、縣級審定、系統(tǒng)標注”六個步驟，不斷推進市區(qū)（縣）鎮(zhèn)村動態(tài)監(jiān)測規(guī)范化。

（四）強化立體聯(lián)動，凝聚工作合力。建立市區(qū)（縣）鎮(zhèn)村四級信息反饋臺賬、信息核查臺賬、動態(tài)監(jiān)測幫扶臺賬，健全完善市區(qū)（縣）鎮(zhèn)村四級風險研判機制，進一步調(diào)動行業(yè)、社會力量參與防返貧監(jiān)測和動態(tài)幫扶，每月由市區(qū)（縣）鄉(xiāng)村振興部門及時將新認定監(jiān)測對象信息推送相關(guān)行業(yè)部門，行業(yè)部門根據(jù)監(jiān)測對象風險類別、發(fā)展需求、發(fā)展能力落實幫扶政策，做好相關(guān)幫扶措施細化完善，并配合開展階段性幫扶成效信息比對。鎮(zhèn)村及時安排防返貧監(jiān)測責任人，持續(xù)跟蹤幫扶措施實施情況，幫助協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，暢通防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制運行的“難點”“堵點”，形成上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動的工作機制。

（五）落實精準幫扶，及時消除風險。堅持預防性措施和事后幫扶相結(jié)合，對監(jiān)測對象實行統(tǒng)一的幫扶政策，允許財政專項資金對具備條件的邊緣人口開展幫扶。按照市縣統(tǒng)籌、行業(yè)部門分類施策的原則，落實跟進幫扶措施、評價幫扶成效，切實做到精準幫扶、動態(tài)清零。對老弱病殘等無勞動能力的監(jiān)測對象以“幫”為主，及時落實醫(yī)保、養(yǎng)老、低保救助、特困供養(yǎng)等綜合性兜底保障措施，開展“點對點”精準幫扶，確保群眾基本生活不受影響；對有勞動能力且有發(fā)展意愿的監(jiān)測對象以“扶”為主，積極協(xié)調(diào)人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融、林業(yè)等部門，以穩(wěn)崗就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、金融扶持等方式開展幫扶，確保監(jiān)測對象家庭有穩(wěn)定增收渠道，實現(xiàn)收入穩(wěn)定增長；對自身發(fā)展能力不足的監(jiān)測對象以“引”為主，加強扶志扶智教育引導，激發(fā)自尊、自愛、自強精神，支持鼓勵監(jiān)測對象創(chuàng)業(yè)就業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過自己的雙手實現(xiàn)增收致富。各級政府要緊盯區(qū)域性自然災害、扶貧產(chǎn)業(yè)失敗、勞動力就業(yè)不穩(wěn)、農(nóng)產(chǎn)品價格波動、小額信貸集中還款等風險隱患，及時梳理規(guī)模性返貧致貧風險點，制定科學防范措施，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

加強農(nóng)村人才培育  為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐

市政協(xié)委員、原耀州區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊大隊長 劉國際

習近平總書記指出：“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，積極培養(yǎng)本土人才，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。近年來，面對發(fā)展勢頭迅猛的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，迫切需要一支高素質(zhì)的農(nóng)村人才隊伍來支撐和引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

前期，我隨市政協(xié)調(diào)研組圍繞“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”進行了市內(nèi)調(diào)研和外出考察，對我市加強農(nóng)村人才培育有一些思考和建議。

一、存在問題

（一）總量偏少，能力較弱。從全市新一屆村“兩委”換屆情況看，在359名“一肩挑”人員中，外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員9人，占2.5%，本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生7人，占1.9%；在2405名村“兩委”委員中，外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員123人，占5.1%，本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生107人，占4.4%。干部隊伍素質(zhì)與其所承擔的發(fā)展村集體經(jīng)濟的任務和帶領(lǐng)群眾共同致富的要求不相適應，同時，部分人員思想觀念保守、帶富意識不強，鄉(xiāng)村振興缺少“領(lǐng)頭雁”。

（二）流失嚴重，后備不足。由于農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境相對落后，缺少對人才的吸附力。大專院校畢業(yè)生或?qū)W有所長的復員退伍軍人很多不愿在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，紛紛選擇外出務工。衛(wèi)生、教育等民生領(lǐng)域農(nóng)村人才向城區(qū)流動較多，致使農(nóng)村人才隊伍后備力量不足。

（三）缺乏管理，作用不強。由于農(nóng)村人才種類繁多，造成多頭管理，除農(nóng)業(yè)部門和人社部門經(jīng)常性開展一些農(nóng)業(yè)科技教育和培訓之外，其他部門與農(nóng)村人才聯(lián)系較少。縣、鄉(xiāng)兩級在農(nóng)村人才隊伍管理上尚未建立健全組織領(lǐng)導機構(gòu)和科學管理機制。農(nóng)村人才隊伍在培訓、評價、保障、管理等方面的一系列制度還不夠完善。

二、對策建議

（一）在“引”字上下功夫，強化政策引導。切實把帶頭人隊伍建設作為農(nóng)村基層黨建工作的重中之重，緊扣鄉(xiāng)村振興總要求，對標產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)土文化人才、鄉(xiāng)村治理人才、經(jīng)營管理人才等，不唯學歷、職稱、獎項，突出品德、能力、業(yè)績導向，精準引進和培養(yǎng)符合時代要求、具有引領(lǐng)和帶動作用的人才隊伍。通過發(fā)放生活補貼、給予扶持政策、搭建合作平臺、建立孵化基地等方式，為人才投身鄉(xiāng)村發(fā)揮才能提供保障。想法設法把致富能力強、敢闖敢拼、能推動鄉(xiāng)村振興的能人志士請回來，出臺返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，引導他們重返鄉(xiāng)村、扎根本土。注重選拔熟悉市場運營、大數(shù)據(jù)智能化等方面的人才，實現(xiàn)科技和市場為鄉(xiāng)村振興雙賦能。加強組織領(lǐng)導，完善部門聯(lián)動機制，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體搭橋鋪路。落實專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵支持農(nóng)業(yè)科技人員到基層兼職，促進人才有序向鄉(xiāng)村振興一線流動，讓人才引得進、留得住、用得好。

（二）在“育”字上下功夫，強化培訓教育。建立鄉(xiāng)村人才動態(tài)信息庫，圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、電子商務、智慧農(nóng)業(yè)、市場營銷等,以農(nóng)村勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點,分類型、分層次開展實用技術(shù)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓。推行農(nóng)業(yè)科技人員與鄉(xiāng)村人才點對點服務工作，不斷提升鄉(xiāng)村人才科技理論和職業(yè)技能水平。組織開展專家與人才結(jié)對活動,帶動鄉(xiāng)土人才實現(xiàn)技能提升、技術(shù)創(chuàng)新。定期舉辦鄉(xiāng)土人才技能大賽，為人才搭建交流學習、展示技藝的平臺，示范帶動更多人才投身鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建“培養(yǎng)一批人才，帶動一方發(fā)展、致富一方百姓”的良好格局。

（三）在“扶”字上下功夫，強化產(chǎn)業(yè)帶動。立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦，推進專家教授與特色產(chǎn)業(yè)村進行“一村一品”產(chǎn)業(yè)振興結(jié)對，讓人才資源供給和產(chǎn)業(yè)需求精準匹配。采取“市外聘一批、市內(nèi)派一批、基層用一批”的方式，建立鄉(xiāng)村振興指導團和指導員隊伍，充分發(fā)揮專家學者、專業(yè)人才、本土人才在鄉(xiāng)村振興中的作用。支持各類返鄉(xiāng)人員發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過多種形式創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有效利用各種宣傳途徑和各類節(jié)會、展會進行宣傳推介，不斷提升我市農(nóng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)品的知名度和競爭力。

（四）在“用”字上下功夫，發(fā)揮示范作用。支持生產(chǎn)經(jīng)營大戶等本土人才適度擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，形成可復制的發(fā)展模式，進而發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。對有突出貢獻和重大影響力的頂尖人才(團隊),按“一事一議”全力提供經(jīng)費支持。對為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的鄉(xiāng)土人才，優(yōu)先提供農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)貸款、技術(shù)資料和生產(chǎn)物資。有志向進入村兩委班子的，列為基層后備干部重點培養(yǎng)對象。對外聘人才通過發(fā)放住房補貼、提供宿舍等渠道，構(gòu)建安居保障體系。定期舉辦“杰出人才獎”“鄉(xiāng)土人才之星”評選活動，由市委市政府頒發(fā)榮譽證書。在市級媒體開辦“優(yōu)秀人才風采”、“農(nóng)村致富先鋒”等專欄，使“土專家”、“田秀才”有名有份，在全社會形成尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍。

提升鄉(xiāng)村治理水平  夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

市政協(xié)委員、耀州區(qū)照金鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長  王  策

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，隨著鄉(xiāng)村治理難點專項整治工作扎實推進，我市鄉(xiāng)村治理能力明顯提升，治理效能不斷增強，但在鄉(xiāng)村治理工作中仍面臨一些突出問題，亟需加以解決。

一、存在問題

一是基層黨組織領(lǐng)導作用發(fā)揮不夠。村級黨組織領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理機制尚不健全，村級黨組織配套建設有待加強，部分基層黨員初心使命意識淡薄，先鋒模范作用發(fā)揮不夠。村民自治、村級議事決策、民主管理監(jiān)督、村務公開等制度仍需完善。

二是群眾主體地位不突出。在鄉(xiāng)村治理工作中，客觀上存在“上面熱下面涼、干部熱群眾涼”的現(xiàn)象，一些群眾對村級事務漠不關(guān)心，參與熱情不高，特別是年齡較大的群眾受教育程度等影響，民主意識、民主觀念不強。

三是農(nóng)村社會治安防控體系還有缺失。鄉(xiāng)村社會治安設施不健全、不完善，治安監(jiān)管人員缺乏、手段落后，基礎(chǔ)工作較弱，治安防控難度較大。

四是鄉(xiāng)村醫(yī)療教育狀況與群眾期盼差距較大?；鶎俞t(yī)療教育資源分布不均、人才匱乏的問題還比較突出，醫(yī)療教育投入不足，村醫(yī)工資待遇較低，醫(yī)療教育保障水平還有待提升。

五是農(nóng)村文化生活不夠豐富。由于農(nóng)村文化人才和投入不足，農(nóng)村精神文化活動的內(nèi)容、形式、載體單一，與農(nóng)民群眾的精神文化需求不相適應。

六是鄉(xiāng)風民風建設有待加強。各村雖然基本上都制定了村規(guī)民約，建立紅白理事會等，但在落實上不盡人意，還存在人情攀比、高價彩禮、孝道式微、婚喪嫁娶大操大辦、迷信、賭博等現(xiàn)象，移風易俗、勤儉節(jié)約等方面做得還不夠好。

七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務能力有待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受人員、職責、經(jīng)費等方面影響制約，機制不順，職責不清，導致服務水平不高，一些工作出現(xiàn)群眾怨言多、干部意見大的現(xiàn)象。  

二、對策建議

（一）完善黨建引領(lǐng)機制。以增強基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力為重點，加強農(nóng)村黨支部標準化、規(guī)范化建設。實施農(nóng)村基層黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升工程，開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌等活動。加強以黨組織為核心的村級組織配套建設，遵循鄉(xiāng)村治理規(guī)律，尊重村民意愿，按照自治、法治、德治相結(jié)合的要求，建立以基層黨組織為領(lǐng)導的、多元主體共同參與的鄉(xiāng)村治理體系。

（二）激發(fā)村民自治熱情。全面推進村級民主管理，正確引導村級各類組織在村級事務管理中發(fā)揮作用。進一步健全村級議事決策、民主管理監(jiān)督、村務公開、鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督制約等制度機制。鼓勵開展村民說事、民情懇談、百姓議事等各類協(xié)商活動，搭建起村務公開、政策宣傳、訴求表達、民意收集、日常監(jiān)督于一體的群眾民主監(jiān)督網(wǎng)絡，激發(fā)村民積極參與鄉(xiāng)村治理的意愿和熱情。

（三）加強平安鄉(xiāng)村建設。持續(xù)推進以制度、設施、平臺為重點的農(nóng)村社會治安防控體系建設，推行“一村一輔警”試點工作，維護農(nóng)村社會秩序，依法打擊“黃賭毒”、非法集資、傳銷和各種違法犯罪活動。有序推進農(nóng)村地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控建設工作，對有條件的農(nóng)村人口密集區(qū)域和重要路口實現(xiàn)全覆蓋。落實鄉(xiāng)、村兩級宗教工作責任制，加大對農(nóng)村非法宗教活動、邪教活動打擊力度。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊擾亂基層工作的黑惡勢力。加強縣鄉(xiāng)村應急管理、應急廣播和消防安全體系建設，做好對自然災害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風險評估、監(jiān)測預警、應急處置。暢通和規(guī)范農(nóng)民群眾的訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機制，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（四）全力推進健康鄉(xiāng)村建設。加快改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)基礎(chǔ)設施，持續(xù)推進“縣鎮(zhèn)一體、鎮(zhèn)村一體”機制建設、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設。發(fā)揮我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，在農(nóng)村人口密集區(qū)域建設村級孫思邈中醫(yī)堂。落實縣域醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任，加強縣級疾控機構(gòu)建設，持續(xù)提升應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強全科醫(yī)學學科建設，加大面向村級的訂單式?？漆t(yī)生免費培養(yǎng)力度，充實村醫(yī)力量，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉(zhuǎn)變，促進村醫(yī)水平的提高。允許縣級及以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)將醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后，部分用于人員獎勵，激勵醫(yī)療衛(wèi)生人才扎根基層，穩(wěn)定村醫(yī)隊伍。將村醫(yī)納入“五險一金”社會保障范圍予以保障。推行家庭醫(yī)生簽約制度，加強高血壓、糖尿病等慢性病醫(yī)防融合管理和對婦幼、老年人、殘疾人、塵肺病人等重點人群健康服務。

（五）優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育。深化農(nóng)村中小學教育教學改革，不斷改善義務教育辦學條件，辦好“家門口學?！保龠M城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建立健全基層教師正常補充機制，鼓勵城鎮(zhèn)中小學教師赴農(nóng)村學校和薄弱學校任教，持續(xù)推進義務教育學校校長、教師交流輪崗。擴大職業(yè)院校面向農(nóng)村招生規(guī)模，根據(jù)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓，推動建設一批產(chǎn)教融合實訓基地，加快發(fā)展服務鄉(xiāng)村振興的教育網(wǎng)絡。

（六）豐富農(nóng)村文化生活。注重培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化隊伍，積極發(fā)揮農(nóng)村文化能人、民間藝人的作用，培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，挖掘整理農(nóng)耕文化，打造鄉(xiāng)村文化品牌。廣泛開展群眾性文化活動，購買公共文化演出服務，扎實做好傳統(tǒng)節(jié)日期間群眾性文化活動、全市農(nóng)村及社區(qū)公益電影放映和其他主題文化活動的組織工作，豐富群眾精神文化生活。在鄉(xiāng)村組織開展各類展覽展示展演活動，廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，不斷推進城鄉(xiāng)公共文化服務均等化。

（七）健全鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督制約機制。全面實施村級事務陽光工程，完善黨務、村務、財務“三公開”制度。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，建立“線上線下”公開互動機制，及時公開組織建設、公共服務、工程項目、公益事業(yè)等重大事項。規(guī)范村級各種工作臺賬和各類蓋章證明事項，建立完善統(tǒng)一的綜合管理服務平臺和村級財務軟件平臺。加強農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)督和基層微腐敗整治，科學確權(quán)，嚴格限權(quán)，全程督權(quán)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾和村務監(jiān)督委員會監(jiān)督作用。區(qū)縣紀檢部門要加大農(nóng)村巡察工作力度，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計。加強惠農(nóng)減負政策落實常態(tài)化監(jiān)督，查處惠農(nóng)資金發(fā)放、集體資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的突出問題，維護農(nóng)民合法權(quán)益。

（八）弘揚社會新風尚。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，深化“德潤銅川·好人之城”品牌建設。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚脫貧攻堅精神、傳承發(fā)揚照金精神，持續(xù)開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，通過貼近農(nóng)民群眾的宣傳方式，弘揚社會美德，傳播正能量。推進農(nóng)村移風易俗，推廣道德評議會、紅白理事會等做法，革除高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等陳規(guī)陋習，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

（九）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務能力。堅持賦能與減負相結(jié)合，依法合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應行政審批和執(zhí)法等權(quán)限。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務投入，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責準入制度，對直接面向農(nóng)民群眾的各項服務類工作職能，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。發(fā)揮照金、陳爐、孫塬、小丘、黃堡等重點鎮(zhèn)優(yōu)勢，建設一批具有示范引領(lǐng)作用的鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。推動法院跨域立案系統(tǒng)、檢察服務平臺、公安綜合窗口、司法行政公共法律服務、人民調(diào)解組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提高響應群眾訴求和為民服務能力水平。不斷充實村莊規(guī)劃、農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會服務等人員配置，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務中心和鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的龍頭。