推行權(quán)力清單和責(zé)任清單（以下簡稱權(quán)責(zé)清單）制度，是黨的十八屆四中全會做出的重大部署。黨的十九屆五中全會再次要求全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。從多年來的實踐看，權(quán)責(zé)清單制度的推行，為推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化發(fā)揮了積極作用。但也發(fā)現(xiàn)一些問題：

一是行政處罰設(shè)置占比過高，對服務(wù)型政府建設(shè)可能產(chǎn)生對沖效應(yīng)。以銅川市為例，從權(quán)責(zé)清單梳理的結(jié)果看，行政處罰事項占比高達67.72%，占比過高，與“管理就是服務(wù)”新理念或有對沖。二是行政權(quán)力兜底條款，給部門利益法定化提供了通道。權(quán)責(zé)清單設(shè)置了兜底性的“其他類”職權(quán)類型，無形中保留了行政權(quán)力執(zhí)行中的“彈簧門”，給部門利益法定化留下通道。三是個別職權(quán)事項的法定依據(jù)存在交叉。如《水法》《國土資源管理法》及其實施細則對“地?zé)崴?、礦泉水”未明確定性，水務(wù)部門認為應(yīng)作為水資源管理，國土部門認為應(yīng)作為礦產(chǎn)資源管理。責(zé)任主體多頭，容易造成“都管都不管”的扯皮現(xiàn)象。四是同一違法事項的處罰標準不一。如對運輸散裝、流體物料的車輛道路拋灑的違法治理，執(zhí)法主體涉及公安、環(huán)保、交通運輸、城市管理等部門，環(huán)保法規(guī)處罰標準是2000到20000元，城管部門是300到3000元，道路運輸部門是1000到3000元。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的合法性問題亟待解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力一般為依法委托取得。權(quán)責(zé)清單制度要求建立到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，其執(zhí)法主體的合法性問題亟待研究解決。

為此，提出如下建議：

一是創(chuàng)新立法觀念，強化服務(wù)型政府建設(shè)。建議立法機關(guān)進一步加強對部門規(guī)章和地方性法規(guī)從立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等的全流程審查，從立法層面規(guī)范行政處罰條款的設(shè)置。對那些與社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境不契合的條款，該整合的整合，該清理的清理，逐步化解“以罰代管、以罰代教”普遍化的矛盾，把政府部門的主要精力放在事中事后的監(jiān)管上。

二是逐步減少“其他類”行政權(quán)力。采用窮盡式羅列的方式，將行政法規(guī)中的“其他類”行政權(quán)力，該歸類明確的，依法予以明確，該取消的取消，真正做到“法無授權(quán)不可為”，從根本上拆除行政權(quán)力可能產(chǎn)生的“玻璃門、彈簧門”。

三是繼續(xù)加大清理力度，簡并部門多層級重復(fù)審批。堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責(zé)，通過立法審查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方權(quán)責(zé)，從源頭上杜絕法規(guī)之間的執(zhí)法主體不明確，法條之間相互抵觸，職責(zé)之間相互交叉等現(xiàn)象，減少多頭管理，嚴防變相審批。

四是統(tǒng)一同一違法事項處罰標準。借鑒日本為配合兩輪機構(gòu)改革，先后十次修法的做法，加快修法工作進程，對同一違法行為，統(tǒng)一處罰標準。

五是探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的合法性問題。探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級權(quán)責(zé)清單執(zhí)法主體合法性問題，從省級層面統(tǒng)一編制委托授權(quán)事項目錄，統(tǒng)一制式委托授權(quán)書，重點解決執(zhí)法規(guī)范化問題；從市縣層面根據(jù)實際，統(tǒng)一委托事項，重點解決標準化管理問題。