市政協(xié)提案委員會(huì)

近年來(lái)，我市堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為“三農(nóng)”工作的重中之重，培育家庭農(nóng)場(chǎng)1221個(gè)、社區(qū)農(nóng)場(chǎng)155個(gè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2685個(gè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全面消除，廣大農(nóng)民的獲得感持續(xù)增強(qiáng)。但還存在一些問(wèn)題：

一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)支撐有限。從城鄉(xiāng)收入差距看，2021年全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比仍然在3:1，雖然城鄉(xiāng)居民收入差距在逐步縮小，但絕對(duì)差距依然較大，區(qū)域收入差距也依然明顯。從農(nóng)民收入構(gòu)成看，生豬價(jià)格回落，蘋(píng)果、核桃等農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格高開(kāi)低走、新果季“賣(mài)難”等因素影響，經(jīng)營(yíng)性收入很難在短期內(nèi)形成帶動(dòng)農(nóng)民增收的強(qiáng)勁動(dòng)力。

二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不夠興盛。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色不明顯、同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重，一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品未成態(tài)勢(shì)，尤其是新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展后勁不足。一二三產(chǎn)融合度不夠高，產(chǎn)業(yè)檔次低、鏈條短、附加值低，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密度不夠，帶農(nóng)益農(nóng)作用發(fā)揮不夠明顯。

三是鄉(xiāng)村管理能力不夠完善。村級(jí)自我運(yùn)轉(zhuǎn)能力有待提高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總體比較薄弱，法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善，自我營(yíng)收能力弱，貸款融資較為困難，不少村難以支撐公共服務(wù)，村民主人翁意識(shí)尚未有效激發(fā)，主動(dòng)性和參與性不足。

四是新型主體培育不夠有力。我市青壯勞力外出務(wù)工情況普遍，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民勞動(dòng)技能水平普遍較低，愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民十分缺乏，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者面臨著青黃不接、后繼乏人的局面，就業(yè)難、留人難的問(wèn)題比較突出。

為此建議：

一、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)興旺。一是大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工、康養(yǎng)休閑等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是大力培育“新農(nóng)人”和“農(nóng)創(chuàng)客”，鼓勵(lì)有文化、有情懷、有本領(lǐng)的鄉(xiāng)賢、大學(xué)生和工商企業(yè)主等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使他們成為“三農(nóng)”工作的新生力量。三是探索建立社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的用地保障機(jī)制，“喚醒”長(zhǎng)期處于“休眠”狀態(tài)的農(nóng)村資產(chǎn)資源。

二、持續(xù)拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)。一是拓展農(nóng)村就業(yè)空間。按照擴(kuò)大以工代賑投資建設(shè)領(lǐng)域和實(shí)施范圍，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，在不低于中央投資15%的基礎(chǔ)上，盡可能大幅提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例，促進(jìn)農(nóng)村群眾就地就近就業(yè)。二是培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，拓寬增收渠道。三是健全土地承包“三權(quán)分置”，同等保護(hù)承包者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)集約化程度。

三、遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，打造生態(tài)宜居環(huán)境。一是樹(shù)立全區(qū)域、全領(lǐng)域理念，更加注重從點(diǎn)上出彩向面上普惠轉(zhuǎn)型，打造一批諸如“馬咀村”模式的小而特、小而精、小而美的創(chuàng)意小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、精品鄉(xiāng)村。扶持政策和獎(jiǎng)勵(lì)資金注重從樹(shù)典型轉(zhuǎn)向全域普惠。二是彰顯鄉(xiāng)村特色，著力搞好鄉(xiāng)村整體規(guī)劃，既要塑造鄉(xiāng)村的“形”，更要留住鄉(xiāng)村的“魂”，使農(nóng)村更“像農(nóng)村”，切忌一刀切、千村一面和破壞優(yōu)質(zhì)資源等現(xiàn)象。三是強(qiáng)化農(nóng)民主體意識(shí)，提高其參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的歸屬感和認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與群眾參與良性互動(dòng)。

四、培育新型職業(yè)農(nóng)民，做好農(nóng)村人才儲(chǔ)備。一是完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)總體規(guī)劃，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型三類(lèi)為培訓(xùn)重點(diǎn)，分層次、分類(lèi)別進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)。二是整合培訓(xùn)師資力量，匯集農(nóng)業(yè)、就業(yè)、科技部門(mén)各類(lèi)涉農(nóng)培訓(xùn)資金和項(xiàng)目，由涉農(nóng)院校、科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等組成專(zhuān)業(yè)力量，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。三是堅(jiān)持培訓(xùn)目標(biāo)導(dǎo)向，加大應(yīng)用型、實(shí)操型農(nóng)業(yè)人才的培訓(xùn)力度，尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)意愿，提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的技術(shù)支持和理念教育。

五、提升農(nóng)耕傳承文明，塑造文明淳樸鄉(xiāng)風(fēng)。一是建好農(nóng)村精神家園。開(kāi)展農(nóng)村戲曲展演、鄉(xiāng)土才藝展現(xiàn)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗展覽、家風(fēng)族訓(xùn)展示等活動(dòng)，豐富群眾精神生活。二是深入挖掘農(nóng)耕文明。在大力弘揚(yáng)銅川好人等特色文化的同時(shí)，更加注重挖掘具有農(nóng)耕特質(zhì)、區(qū)域特點(diǎn)的地域文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，復(fù)興各類(lèi)農(nóng)耕和民俗活動(dòng)。三是樹(shù)立典型文明示范。以“好婆媳”“好妯娌”“好鄰居”等評(píng)比活動(dòng)為基礎(chǔ)，樹(shù)立一批可親、可敬、可學(xué)、可比的新時(shí)代文明典型。