市政協(xié)教衛(wèi)體委員會(huì)

近年來，市委市政府將公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要的民生工程，不斷加大投入保障力度，大力推進(jìn)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)管，公共衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，群眾健康獲得感顯著增強(qiáng)。但仍存在以下問題：

一是公共衛(wèi)生服務(wù)體系有短板。疾控中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療與預(yù)防沒有分設(shè)，缺乏疾病預(yù)防控制專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員。二是應(yīng)急能力仍需加強(qiáng)。公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，信息化建設(shè)滯后，應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化不夠。三是人才隊(duì)伍建設(shè)困難。人員編制配備達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，各級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工資待遇偏低，專業(yè)技術(shù)人才青黃不接。

為此建議：

一、改革健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系體制機(jī)制。一是堅(jiān)持“預(yù)防為主”的工作方針，根據(jù)中省疾控體系改革要求，實(shí)施疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)“一類保障、二類管理”運(yùn)行機(jī)制改革，進(jìn)一步完善疾病預(yù)防控制業(yè)務(wù)職能設(shè)置，擴(kuò)充完善市縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制中心內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)所（室），補(bǔ)齊放射衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、食品衛(wèi)生等“五大衛(wèi)生”短板。二是建立醫(yī)防協(xié)同工作機(jī)制，建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任清單和評(píng)價(jià)機(jī)制，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)履行公共衛(wèi)生職責(zé)納入醫(yī)院等級(jí)評(píng)審指標(biāo)體系與醫(yī)療機(jī)構(gòu)年度績效考核，開展醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和公共衛(wèi)生人員的交叉能力培訓(xùn)，探索建立“一縱多橫”多點(diǎn)觸發(fā)的傳染病管理機(jī)制。三是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)資源，加快縣鎮(zhèn)一體化、鎮(zhèn)村一體化改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)護(hù)人員配備，及時(shí)增加醫(yī)療設(shè)備、升級(jí)醫(yī)療信息系統(tǒng)?？偨Y(jié)提升市人民醫(yī)院、銅川礦務(wù)局中心醫(yī)院、北中醫(yī)孫思邈醫(yī)院城市醫(yī)聯(lián)體工作經(jīng)驗(yàn)，大力推廣二級(jí)及以上公立醫(yī)院對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作機(jī)制，鞏固完善第一村醫(yī)派駐“銅川模式”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、村、社區(qū)公共衛(wèi)生責(zé)任，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急工作隊(duì)，定期組織開展應(yīng)急演練，織密織牢基層公共衛(wèi)生防線。

二、加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。一是加快我市公共衛(wèi)生服務(wù)中心、渭北公共衛(wèi)生醫(yī)療物資應(yīng)急儲(chǔ)備中心、市疾控應(yīng)急指揮中心建設(shè)，著力補(bǔ)齊公共衛(wèi)生硬件短板。二是進(jìn)一步健全和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系，加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，做好防治物資儲(chǔ)備和資金保障，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。建立健全分級(jí)分層分流的重大疫情救治機(jī)制，全面提升應(yīng)急醫(yī)療救治儲(chǔ)備能力。三是建立健全早期監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮基層哨點(diǎn)作用，增強(qiáng)實(shí)時(shí)分析、集中研判能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。四是提高應(yīng)急管理信息化水平，建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理信息化平臺(tái)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源配置等方面發(fā)揮科技支撐作用。

三、健全完善公共衛(wèi)生保障機(jī)制。一是牢固樹立人才資源是第一資源理念，健全完善公共衛(wèi)生人才引進(jìn)、培養(yǎng)、聘用制度，加大人才引進(jìn)力度，拓寬人才招聘方式途徑，逐年分批分次招錄補(bǔ)充短缺人才，形成公共衛(wèi)生人才梯隊(duì)。二是按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求和工作實(shí)際，進(jìn)一步增加市疾控中心、市衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督處、市中心血站人員編制，制定向公共衛(wèi)生從業(yè)人員傾斜的職稱晉升、崗位津貼等優(yōu)惠政策，提升公共衛(wèi)生崗位吸引力。三是制定優(yōu)惠政策，吸引醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生、城市離退休和富余衛(wèi)生技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、村、社區(qū)等基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作。探索實(shí)行基層衛(wèi)生服務(wù)津貼和偏遠(yuǎn)地區(qū)特殊津貼制度，落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生“新農(nóng)保＋工齡”補(bǔ)助政策，提高基層醫(yī)務(wù)人員工資、養(yǎng)老等待遇。四是進(jìn)一步完善財(cái)政資金穩(wěn)定投入機(jī)制，加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施資金投入力度，逐年增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目投入，不斷更新設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急儲(chǔ)備物資，促進(jìn)公共衛(wèi)生工作有序開展。