提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作，提案辦理協(xié)商是人民政協(xié)協(xié)商民主的重要形式，提案是政協(xié)委員履行職能的重要方式、重要載體和重要渠道。近年來，福建省政協(xié)注重加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作，堅(jiān)持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，在提高提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量方面開展了有益的探索和實(shí)踐。

一、 優(yōu)化選題，讓提案建議提到“點(diǎn)子上”

質(zhì)量是提案工作的基礎(chǔ)，只有提案提得準(zhǔn)，才能辦得好。福建省政協(xié)始終把提高提案質(zhì)量作為提案工作的基礎(chǔ)性工作來抓，著力在優(yōu)化選題上做文章。

注重加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)。政協(xié)委員是撰寫提案的主體，提案是委員履職的重要方式。福建省政協(xié)每年組織的委員培訓(xùn)班都把提案知識(shí)作為必學(xué)課程，積極引導(dǎo)提案者提出立意高、分析準(zhǔn)、建議實(shí)的高質(zhì)量提案。針對(duì)市縣政協(xié)換屆后新委員多的實(shí)際，今年提案委負(fù)責(zé)同志分赴部分市、縣作輔導(dǎo)講座，將提案知識(shí)培訓(xùn)的觸角延伸到基層政協(xié)委員。通過培訓(xùn)，使提案者明白怎么寫好提案、政協(xié)提案工作者熟悉怎么提高服務(wù)質(zhì)量。

注重培育集體提案。各黨派團(tuán)體人才薈萃、調(diào)查研究廣泛深入，提案質(zhì)量總體比較高。因此，我們把集體提案作為提高提案質(zhì)量的重要抓手。指導(dǎo)黨派團(tuán)體有的放矢開展重點(diǎn)提案培育，提前醞釀集體提案選題，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)提案由“等米下鍋”遴選到主動(dòng)“找米下鍋”提前培育的轉(zhuǎn)變。本屆政協(xié)以來，每年的集體提案比例都在20%以上，重點(diǎn)提案中集體提案比例更是高達(dá)90%以上。

把好提案立案關(guān)。以提案質(zhì)量作為立案的主要標(biāo)準(zhǔn)，不求量而求精，嚴(yán)格執(zhí)行提案工作條例規(guī)定的不立案情形，對(duì)那些指向不明、內(nèi)容空泛或建議明顯不可行的堅(jiān)決不予立案，維護(hù)提案工作權(quán)威性。每年確定的10余件省政協(xié)重點(diǎn)提案，都是從近千件立案提案中層層遴選產(chǎn)生，今年列為省政協(xié)11件重點(diǎn)提案經(jīng)過提案委初選、民主協(xié)商篩選、網(wǎng)絡(luò)投票推薦等程序，最后提交省政協(xié)主席會(huì)議研究把關(guān)后確定，其內(nèi)容緊扣中心工作，反映社會(huì)關(guān)切，選題針對(duì)性強(qiáng)，案由闡述充分，所提建議意見具體可操作。今年，我們還將重點(diǎn)提案?jìng)溥x目錄及提案內(nèi)容在福建政協(xié)網(wǎng)站和微信公眾平臺(tái)發(fā)布，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投票推薦，擴(kuò)大了重點(diǎn)提案的社會(huì)影響。

二、 深化協(xié)商，讓提案辦理協(xié)商“面對(duì)面”

提高提案辦理質(zhì)量，最關(guān)鍵的就是要調(diào)動(dòng)協(xié)商主體的積極性。去年以來，隨著福建省提案辦理協(xié)商辦法的制定并實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和承辦單位等協(xié)商主體的積極性，協(xié)商的廣度、深度不斷拓展，“面對(duì)面”協(xié)商常態(tài)化發(fā)展。

政協(xié)“搭臺(tái)協(xié)商”。省政協(xié)注重搭建形式多樣的協(xié)商平臺(tái)，讓協(xié)商主體廣泛、充分開展提案辦理協(xié)商，起到“牽左手、拉右手”的橋梁紐帶作用。專題會(huì)議協(xié)商平臺(tái)。去年以來，加大造福工程搬遷脫貧力度、加強(qiáng)小流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)與治理、推進(jìn)交通物流融合等重點(diǎn)提案分別列入省政協(xié)常委會(huì)專題協(xié)商和主席會(huì)議專題協(xié)商。重點(diǎn)提案全程督辦平臺(tái)。每年的省政協(xié)重點(diǎn)提案督辦活動(dòng)，都邀請(qǐng)?zhí)岚刚吆统修k單位全程參與，實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后的全程面對(duì)面協(xié)商。提案辦理上門協(xié)商平臺(tái)。對(duì)提案承辦數(shù)量多、任務(wù)重、難度大的承辦單位，省政協(xié)分管提案工作的副主席每年都帶領(lǐng)提案委負(fù)責(zé)同志和部分委員登門召開提案辦理協(xié)商專題會(huì)議，進(jìn)一步增進(jìn)溝通、達(dá)成共識(shí)。今年以來，省政協(xié)各位副主席帶隊(duì)走訪的省直部門占承辦單位總數(shù)的近20%。

承辦單位加強(qiáng)溝通協(xié)商。各承辦單位把溝通協(xié)商作為辦理政協(xié)提案的必經(jīng)環(huán)節(jié)，通過電話聯(lián)系、座談交流、共同調(diào)研、登門走訪等方式與提案者及時(shí)溝通，切實(shí)做到辦理前了解意圖、辦理中征求意見、答復(fù)后傾聽評(píng)價(jià)，使提案辦理從簡(jiǎn)單的“文來文往”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭藖砣送?。每年有超過50%的提案實(shí)現(xiàn)了“面對(duì)面”協(xié)商，95%以上的提案辦理答復(fù)實(shí)現(xiàn)了事前電話溝通。

黨派團(tuán)體“請(qǐng)進(jìn)門協(xié)商”。在辦理提案過程中，黨派團(tuán)體召開部分集體提案辦理協(xié)商專題會(huì)議，邀請(qǐng)承辦單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)同志到黨派團(tuán)體機(jī)關(guān)，讓委員與承辦單位面對(duì)面協(xié)商，共同商討集體提案的辦理工作。隨著協(xié)商的不斷深化，使提案辦得更實(shí)，委員和群眾滿意度更高。

三、 強(qiáng)化督辦，讓提案辦理成果“實(shí)打?qū)崱?/span>

提案辦理實(shí)效是提案工作的重要目標(biāo)，是衡量辦理質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)。我們把辦實(shí)事、求實(shí)效、促落實(shí)作為提案辦理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極探索提案督辦新路子。

重點(diǎn)提案領(lǐng)導(dǎo)督辦。每年確定10件左右的省政協(xié)重點(diǎn)提案都由省政府分管副省長(zhǎng)和省政協(xié)副主席共同督辦，省政協(xié)各專門委員會(huì)分別具體組織實(shí)施，主辦、協(xié)辦單位具體辦理提案。領(lǐng)銜督辦的省領(lǐng)導(dǎo)主持召開重點(diǎn)提案辦理協(xié)調(diào)會(huì)，組織提案者和有關(guān)承辦單位深入實(shí)地調(diào)查研究，采取“聽、看、查、訪”等形式，全面了解情況，掌握第一手資料，并形成調(diào)研報(bào)告，提出切實(shí)可行的辦理意見。每年重點(diǎn)提案辦理過程都要開展調(diào)研活動(dòng)十幾次，召開各類座談會(huì)幾十場(chǎng)。調(diào)研報(bào)告以送閱件的形式報(bào)送省委、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位，促進(jìn)提案建議的落實(shí)。

重要提案跟蹤督辦。將省領(lǐng)導(dǎo)批示的提案作為重要提案，與省委、省政府督查部門聯(lián)合開展跟蹤督辦，定期督查落實(shí)情況，提高辦理時(shí)效。對(duì)上年辦理過的、其所提意見建議列入計(jì)劃逐步解決的重點(diǎn)提案，由省政協(xié)各專委會(huì)繼續(xù)跟蹤督辦，督促承辦單位研究制定跟進(jìn)措施，使提案成果得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)化落實(shí)。去年省政協(xié)重點(diǎn)提案“關(guān)于推進(jìn)我省農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)的建議”，今年又作為“回頭看”重點(diǎn)提案列入?yún)f(xié)商計(jì)劃，經(jīng)過辦理協(xié)商，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款各項(xiàng)政策的落實(shí)。今年是本屆省政協(xié)的屆滿之年，我們還將對(duì)本屆政協(xié)以來50余件重點(diǎn)提案進(jìn)行分析和梳理，與省委督查室、省政府督查室協(xié)同開展“回頭看”檢查，跟蹤督辦建議意見落實(shí)情況。

同類提案集中督辦。注意從委員年年提、部門年年辦的提案中，篩選出帶有普遍性的同類提案進(jìn)行集中協(xié)商督辦。城市建設(shè)和管理歷來是政協(xié)委員和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，今年我們組織開展“推進(jìn)城市水環(huán)境治理工作”專題提案的集中督辦，與福州市政協(xié)聯(lián)合組織省、市政協(xié)委員，邀請(qǐng)部分全國政協(xié)委員和縣（區(qū)）政協(xié)委員參加，就2013年以來省、市政協(xié)委員提交的86件相關(guān)提案進(jìn)行并案督辦，與省、市政府職能部門面對(duì)面協(xié)商，共同查擺市政建設(shè)和城市水環(huán)境治理的困難問題、尋求破解之策，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，有力推動(dòng)了重點(diǎn)民生問題的解決。

四、 嚴(yán)格考評(píng)，讓辦理質(zhì)量效率“雙提升”

積極實(shí)踐、不斷探索，逐步完善提案辦理的督查機(jī)制和考評(píng)機(jī)制。

加強(qiáng)督查考評(píng)。把重點(diǎn)提案辦理協(xié)商納入省委、省政府年度督查計(jì)劃，每年由省委辦公廳、省政府辦公廳和省政協(xié)辦公廳聯(lián)合發(fā)文確定，并開展督促檢查和通報(bào)。每年8月份省政府組織開展提案辦理工作“回頭看”活動(dòng)，督促承辦單位持續(xù)推進(jìn)落實(shí)和承諾兌現(xiàn)。提案委聯(lián)合省委督查室、省政府督查室對(duì)各承辦單位辦理政協(xié)提案情況實(shí)行量化考核，考評(píng)結(jié)果納入績(jī)效考核體系；督促省直部門將提案辦理進(jìn)度和成效納入單位內(nèi)部的效能建設(shè)考核指標(biāo)，有效提高了承辦單位對(duì)提案辦理的重視程度和辦好提案的責(zé)任感。

開展提案評(píng)審。提案委員會(huì)作為政協(xié)提案的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，不僅要對(duì)提案的立案進(jìn)行審查把關(guān)，而且要對(duì)提案的辦理質(zhì)量進(jìn)行審查把關(guān)。為進(jìn)一步提高辦理水平和辦理質(zhì)量，今年8月，在提案辦理答復(fù)工作基本告一段落之后，我們組織提案委全體委員和民主黨派負(fù)責(zé)人組成提案辦理評(píng)審委員會(huì)，對(duì)各承辦單位已辦理的929件提案、2291件答復(fù)件逐一進(jìn)行審查把關(guān)，重點(diǎn)從“提案答復(fù)回應(yīng)是否有針對(duì)性、建議意見是否吸納、求決事項(xiàng)是否得到解決、工作整改是否落實(shí)”四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)審。評(píng)選出67件優(yōu)秀答復(fù)件，作為評(píng)比表彰提案辦理先進(jìn)單位、先進(jìn)工作者的重要參考。評(píng)審結(jié)果向承辦單位進(jìn)行通報(bào)，并量化計(jì)分列入黨委政府對(duì)承辦單位績(jī)效考評(píng)的考核指標(biāo)。提案評(píng)審活動(dòng)對(duì)激發(fā)委員通過提案履行政協(xié)職能的積極性，推動(dòng)提案承辦單位提高辦理質(zhì)量起到重要的促進(jìn)作用。（作者楊根生系福建省政協(xié)副主席）